三、改革的主要內(nèi)容

（一）推進中央與地方財政事權(quán)劃分。

1.適度加強中央的財政事權(quán)。堅持基本公共服務(wù)的普惠性、保基本、均等化方向，加強中央在保障國家安全、維護全國統(tǒng)一市場、體現(xiàn)社會公平正義、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的財政事權(quán)。強化中央的財政事權(quán)履行責任，中央的財政事權(quán)原則上由中央直接行使。中央的財政事權(quán)確需委托地方行使的，報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后，由有關(guān)職能部門委托地方行使，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以明確。對中央委托地方行使的財政事權(quán)，受委托地方在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔相應(yīng)的法律責任，并接受委托單位的監(jiān)督。

要逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財政事權(quán)。

2.保障地方履行財政事權(quán)。加強地方政府公共服務(wù)、社會管理等職責。將直接面向基層、量大面廣、與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為地方的財政事權(quán)，賦予地方政府充分自主權(quán)，依法保障地方的財政事權(quán)履行，更好地滿足地方基本公共服務(wù)需求。地方的財政事權(quán)由地方行使，中央對地方的財政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并通過法律法規(guī)的形式予以明確。

要逐步將社會治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強、信息較為復(fù)雜且主要與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為地方的財政事權(quán)。

3.減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)?？紤]到我國人口和民族眾多、幅員遼闊、發(fā)展不平衡的國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性要求，需要更多發(fā)揮中央在保障公民基本權(quán)利、提供基本公共服務(wù)方面的作用，因此應(yīng)保有比成熟市場經(jīng)濟國家相對多一些的中央與地方共同財政事權(quán)。但在現(xiàn)階段，針對中央與地方共同財政事權(quán)過多且不規(guī)范的情況，必須逐步減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實施環(huán)節(jié)，分解細化各級政府承擔的職責，避免由于職責不清造成互相推諉。

要逐步將義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、就業(yè)、糧食安全、跨省（區(qū)、市）重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和環(huán)境保護與治理等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨?。▍^(qū)、市）且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)確定為中央與地方共同財政事權(quán)，并明確各承擔主體的職責。

4.建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。財政事權(quán)劃分要根據(jù)客觀條件變化進行動態(tài)調(diào)整。在條件成熟時，將全國范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和對全國生態(tài)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的生態(tài)環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，逐步上劃為中央的財政事權(quán)。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制改革進展、經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及各級政府財力增長情況，將應(yīng)由市場或社會承擔的事務(wù)交由市場主體或社會力量承擔，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為中央財政事權(quán)、地方財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)。

（二）完善中央與地方支出責任劃分。

1.中央的財政事權(quán)由中央承擔支出責任。屬于中央的財政事權(quán)，應(yīng)當由中央財政安排經(jīng)費，中央各職能部門和直屬機構(gòu)不得要求地方安排配套資金。中央的財政事權(quán)如委托地方行使，要通過中央專項轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費。

2.地方的財政事權(quán)由地方承擔支出責任。屬于地方的財政事權(quán)原則上由地方通過自有財力安排。對地方政府履行財政事權(quán)、落實支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行政府性債券等方式安排外，主要通過上級政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補。地方的財政事權(quán)如委托中央機構(gòu)行使，地方政府應(yīng)負擔相應(yīng)經(jīng)費。

3.中央與地方共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責任。根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，體現(xiàn)國民待遇和公民權(quán)利、涉及全國統(tǒng)一市場和要素自由流動的財政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育等，可以研究制定全國統(tǒng)一標準，并由中央與地方按比例或以中央為主承擔支出責任；對受益范圍較廣、信息相對復(fù)雜的財政事權(quán)，如跨?。▍^(qū)、市）重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、環(huán)境保護與治理、公共文化等，根據(jù)財政事權(quán)外溢程度，由中央和地方按比例或中央給予適當補助方式承擔支出責任；對中央和地方有各自機構(gòu)承擔相應(yīng)職責的財政事權(quán)，如科技研發(fā)、高等教育等，中央和地方各自承擔相應(yīng)支出責任；對中央承擔監(jiān)督管理、出臺規(guī)劃、制定標準等職責，地方承擔具體執(zhí)行等職責的財政事權(quán)，中央與地方各自承擔相應(yīng)支出責任。

（三）加快省以下財政事權(quán)和支出責任劃分。

省級政府要參照中央做法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照財政事權(quán)劃分原則合理確定省以下政府間財政事權(quán)。將部分適宜由更高一級政府承擔的基本公共服務(wù)職能上移，明確省級政府在保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責。將有關(guān)居民生活、社會治安、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共設(shè)施管理等適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢的基本公共服務(wù)職能下移，強化基層政府貫徹執(zhí)行國家政策和上級政府政策的責任。

省級政府要根據(jù)省以下財政事權(quán)劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責任，避免將過多支出責任交給基層政府承擔。