推動形成共識 助力結(jié)構(gòu)調(diào)整

楊盼盼

當前全球經(jīng)濟面臨的主要問題是結(jié)構(gòu)性的增長放緩。在采取結(jié)構(gòu)改革政策提升經(jīng)濟體潛力和韌性方面，各國達成的共識日趨增多，客觀上提升結(jié)構(gòu)改革在G20議題中的地位。結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)同貨幣和財政政策一道，作為G20最重要的工具，共同促進強勁、平衡、可持續(xù)和包容性增長。

結(jié)構(gòu)改革議題作為增長框架的一部分誕生于2009年匹茲堡峰會，但由于當時全球經(jīng)濟仍然在危機最為嚴峻的時期，結(jié)構(gòu)改革并未成為各國政策協(xié)調(diào)的重點。2010年首爾峰會提出了首份著眼于結(jié)構(gòu)改革的《多年發(fā)展行動計劃》，但伴隨著歐債危機的爆發(fā)，結(jié)構(gòu)改革仍未能成為增長框架的重點。直到2014年布里斯班峰會，結(jié)構(gòu)改革的地位才有了顯著提升，峰會通過了G20五年中期增長目標，自2013年起到2018年止，通過各類結(jié)構(gòu)改革措施使G20國家整體GDP再額外增長2%。2016年中國作為G20主席國進一步提升了結(jié)構(gòu)改革的地位。根據(jù)今年7月第三次財長和央行行長會公報，G20已經(jīng)核準“深化結(jié)構(gòu)改革議程”，確立了結(jié)構(gòu)改革優(yōu)先領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)改革指導(dǎo)原則，并構(gòu)建了結(jié)構(gòu)改革指標體系，使各國的增長戰(zhàn)略更多地包含結(jié)構(gòu)改革內(nèi)容。

結(jié)構(gòu)改革包含的內(nèi)容十分廣泛，目前G20各國重點關(guān)注的優(yōu)先領(lǐng)域包括：創(chuàng)新、產(chǎn)品市場改革、勞動力市場改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資、銀行體系改革和資本市場發(fā)展、財政可持續(xù)性及貿(mào)易投資開放。

創(chuàng)新是一國提升潛在經(jīng)濟增長的基石，也是一國在未來保持競爭力的關(guān)鍵。一國可以通過提升研發(fā)支出、促進私營部門參與創(chuàng)新、促進產(chǎn)學(xué)研合作加強成果轉(zhuǎn)化等方式促進創(chuàng)新。各國協(xié)調(diào)側(cè)重協(xié)同創(chuàng)新，促進創(chuàng)新技術(shù)成果的擴散轉(zhuǎn)移；產(chǎn)品市場改革是結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)，產(chǎn)品市場的扭曲是否得以去除在很大程度上決定了其他結(jié)構(gòu)改革的有效性。

基礎(chǔ)設(shè)施投資是各國進行結(jié)構(gòu)改革措施中的優(yōu)先選項，因為其既能夠在中長期打破經(jīng)濟增長瓶頸，提升經(jīng)濟增長潛力，又能夠在短期提升經(jīng)濟增速。目前G20各國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域正積極開展合作，通過成立全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟，加強各個基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目的整體協(xié)同與合作；銀行體系改革和資本市場發(fā)展對于提升金融體系穩(wěn)定和資本運行效率至關(guān)重要，各國目前的關(guān)注重點包括在2016年底前完成巴塞爾協(xié)議Ⅲ框架、應(yīng)對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)脆弱性、全球反洗錢和反恐融資、金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及普惠金融發(fā)展等；財政可持續(xù)性改革措施將為靈活性財政政策提供保障，各國致力于探索增長友好型稅收政策和支出政策，并就稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）包容性框架開展合作；貿(mào)易投資開放是各國協(xié)同性最強的結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)域，今年新設(shè)立的貿(mào)易投資工作組致力于促進各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域開展更多合作，并制訂了G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略和G20全球投資指導(dǎo)原則。

G20為各國在結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)域的協(xié)調(diào)提供了全新平臺，為全球經(jīng)濟增長注入新的動能。展望未來，為使結(jié)構(gòu)改革更加有效，還需要在以下幾方面深化合作：彌合各國結(jié)構(gòu)改革優(yōu)先領(lǐng)域與各國實際改革舉措之間的差距；基于收益最大化原則確定結(jié)構(gòu)改革協(xié)調(diào)的重點領(lǐng)域和優(yōu)先次序；為各國結(jié)構(gòu)改革措施與貨幣政策、財政政策的配合提供指引；促進各國改革經(jīng)驗成果得到共享。

（本版作者單位均為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所）