推動(dòng)形成共識(shí) 助力結(jié)構(gòu)調(diào)整

楊盼盼

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題是結(jié)構(gòu)性的增長(zhǎng)放緩。在采取結(jié)構(gòu)改革政策提升經(jīng)濟(jì)體潛力和韌性方面，各國(guó)達(dá)成的共識(shí)日趨增多，客觀上提升結(jié)構(gòu)改革在G20議題中的地位。結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)同貨幣和財(cái)政政策一道，作為G20最重要的工具，共同促進(jìn)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)。

結(jié)構(gòu)改革議題作為增長(zhǎng)框架的一部分誕生于2009年匹茲堡峰會(huì)，但由于當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)仍然在危機(jī)最為嚴(yán)峻的時(shí)期，結(jié)構(gòu)改革并未成為各國(guó)政策協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。2010年首爾峰會(huì)提出了首份著眼于結(jié)構(gòu)改革的《多年發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，但伴隨著歐債危機(jī)的爆發(fā)，結(jié)構(gòu)改革仍未能成為增長(zhǎng)框架的重點(diǎn)。直到2014年布里斯班峰會(huì)，結(jié)構(gòu)改革的地位才有了顯著提升，峰會(huì)通過了G20五年中期增長(zhǎng)目標(biāo)，自2013年起到2018年止，通過各類結(jié)構(gòu)改革措施使G20國(guó)家整體GDP再額外增長(zhǎng)2%。2016年中國(guó)作為G20主席國(guó)進(jìn)一步提升了結(jié)構(gòu)改革的地位。根據(jù)今年7月第三次財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)公報(bào)，G20已經(jīng)核準(zhǔn)“深化結(jié)構(gòu)改革議程”，確立了結(jié)構(gòu)改革優(yōu)先領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)改革指導(dǎo)原則，并構(gòu)建了結(jié)構(gòu)改革指標(biāo)體系，使各國(guó)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略更多地包含結(jié)構(gòu)改革內(nèi)容。

結(jié)構(gòu)改革包含的內(nèi)容十分廣泛，目前G20各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的優(yōu)先領(lǐng)域包括：創(chuàng)新、產(chǎn)品市場(chǎng)改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資、銀行體系改革和資本市場(chǎng)發(fā)展、財(cái)政可持續(xù)性及貿(mào)易投資開放。

創(chuàng)新是一國(guó)提升潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石，也是一國(guó)在未來保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。一國(guó)可以通過提升研發(fā)支出、促進(jìn)私營(yíng)部門參與創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化等方式促進(jìn)創(chuàng)新。各國(guó)協(xié)調(diào)側(cè)重協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)成果的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移；產(chǎn)品市場(chǎng)改革是結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)，產(chǎn)品市場(chǎng)的扭曲是否得以去除在很大程度上決定了其他結(jié)構(gòu)改革的有效性。

基礎(chǔ)設(shè)施投資是各國(guó)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革措施中的優(yōu)先選項(xiàng)，因?yàn)槠浼饶軌蛟谥虚L(zhǎng)期打破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，又能夠在短期提升經(jīng)濟(jì)增速。目前G20各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域正積極開展合作，通過成立全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟，加強(qiáng)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的整體協(xié)同與合作；銀行體系改革和資本市場(chǎng)發(fā)展對(duì)于提升金融體系穩(wěn)定和資本運(yùn)行效率至關(guān)重要，各國(guó)目前的關(guān)注重點(diǎn)包括在2016年底前完成巴塞爾協(xié)議Ⅲ框架、應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)脆弱性、全球反洗錢和反恐融資、金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及普惠金融發(fā)展等；財(cái)政可持續(xù)性改革措施將為靈活性財(cái)政政策提供保障，各國(guó)致力于探索增長(zhǎng)友好型稅收政策和支出政策，并就稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）包容性框架開展合作；貿(mào)易投資開放是各國(guó)協(xié)同性最強(qiáng)的結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)域，今年新設(shè)立的貿(mào)易投資工作組致力于促進(jìn)各國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域開展更多合作，并制訂了G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略和G20全球投資指導(dǎo)原則。

G20為各國(guó)在結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)域的協(xié)調(diào)提供了全新平臺(tái)，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)能。展望未來，為使結(jié)構(gòu)改革更加有效，還需要在以下幾方面深化合作：彌合各國(guó)結(jié)構(gòu)改革優(yōu)先領(lǐng)域與各國(guó)實(shí)際改革舉措之間的差距；基于收益最大化原則確定結(jié)構(gòu)改革協(xié)調(diào)的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先次序；為各國(guó)結(jié)構(gòu)改革措施與貨幣政策、財(cái)政政策的配合提供指引；促進(jìn)各國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)成果得到共享。

（本版作者單位均為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）