引領(lǐng)政策協(xié)調(diào) 謀求務(wù)實(shí)合作

李遠(yuǎn)芳

宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)是二十國集團(tuán)（G20）經(jīng)濟(jì)政策合作中的一大核心內(nèi)容，不僅在應(yīng)對危機(jī)中發(fā)揮了力挽狂瀾的作用，也是后危機(jī)時代G20發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走向強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長道路的關(guān)鍵工作。

然而，在經(jīng)歷危機(jī)期間的高峰表現(xiàn)后，G20的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的有效性和影響力在后危機(jī)時代出現(xiàn)了下滑。這一下滑，部分是經(jīng)濟(jì)走向常態(tài)的自然后果，更主要是由于G20內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)體面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)出現(xiàn)明顯分化，繼而帶來了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的分化。全球經(jīng)濟(jì)和金融市場的緊密聯(lián)動，使得主要經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的溢出效應(yīng)對其他國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來了不可回避的挑戰(zhàn)。各國在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)領(lǐng)域的矛盾浮出水面。

近年來，G20各輪值主席國與其他國家一道，一直在積極探索推動常態(tài)時期G20宏觀經(jīng)濟(jì)合作的方式，包括充實(shí)關(guān)注議題，建立越來越深入完備的合作機(jī)制等。目前，G20宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)主要包括四個方面：一是減小全球失衡；二是加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和匯率政策的協(xié)調(diào)，以促進(jìn)短期全球市場穩(wěn)定與增長；三是通過結(jié)構(gòu)改革和基礎(chǔ)設(shè)施投資以在中期促進(jìn)潛在增長；四是強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)宏觀政策的可持續(xù)性和包容性，譬如財(cái)政可持續(xù)性議題、促增長政策的包容性問題等。

為加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)成果的落實(shí)，G20還加強(qiáng)了其成員間的互評程序，并建立了問責(zé)評估機(jī)制。這為G20引入了更大的來自同行評議和公眾輿論的壓力，以強(qiáng)化有關(guān)經(jīng)濟(jì)體落實(shí)政策承諾的政治意愿。

目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍非常脆弱，面臨來自多方面復(fù)雜而艱難的挑戰(zhàn)，全球潛在增速相比危機(jī)前已明顯放緩。應(yīng)對這些全球經(jīng)濟(jì)層面的基本挑戰(zhàn)，不僅需要各國之間的政策合作，還需要不同政策領(lǐng)域間的協(xié)力配合。

今年以來，G20在多方面做出了務(wù)實(shí)努力。首先，G20意識到之前宏觀經(jīng)濟(jì)政策過度依賴貨幣政策，而當(dāng)前的低利率乃至負(fù)利率環(huán)境對經(jīng)濟(jì)可能存在負(fù)面影響，開始明確強(qiáng)調(diào)短期和中期內(nèi)貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)改革等多方面工具的共同使用與相互配合。其次，G20為加強(qiáng)結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果導(dǎo)向，明確了G20結(jié)構(gòu)改革的九大領(lǐng)域、每個重點(diǎn)領(lǐng)域改革的指導(dǎo)性原則及量化衡量指標(biāo)。這對于加強(qiáng)G20經(jīng)濟(jì)體實(shí)施結(jié)構(gòu)改革的努力，針對性破除影響潛在增速的結(jié)構(gòu)性障礙，是必要的一步。第三，中國作為今年的輪值主席國，將創(chuàng)新型增長作為一個關(guān)鍵議題納入議程，引領(lǐng)G20經(jīng)濟(jì)體更為重視在中期實(shí)施提升經(jīng)濟(jì)增長潛能的政策行動，促進(jìn)國際技術(shù)交流合作轉(zhuǎn)移，并強(qiáng)調(diào)工業(yè)化進(jìn)程的包容性。這一議題不僅本身與全球增長直接相關(guān)，還拓寬了G20的政策合作空間，并具有很強(qiáng)的動能作為一個常設(shè)議題在G20工作層面延續(xù)。

目前看來，G20宏觀經(jīng)濟(jì)政策覆蓋面逐步增大，同時政策領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)受到了越來越多的重視。這一發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)形勢走勢息息相關(guān)，對輪值主席國引導(dǎo)和把握議程的能力也提出了更大挑戰(zhàn)。未來，G20在自身機(jī)制建設(shè)上還存在更多努力空間。