編者按：社區(qū)作為城市治理的基本單元和防災(zāi)減災(zāi)的“第一道防線”，其應(yīng)急響應(yīng)建設(shè)的重要性不言而喻。本文立足這一現(xiàn)實(shí)背景，深刻剖析了社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)在韌性城市建設(shè)中的核心地位，全面闡釋了制度、資源、科技、隊(duì)伍、文化等要素在提升社區(qū)應(yīng)急能力中的協(xié)同作用，為推進(jìn)韌性城市建設(shè)提供了兼具理論性與實(shí)踐性的思路。

日前召開的中央城市工作會(huì)議部署城市工作七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一是“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”。社區(qū)作為城市基本構(gòu)成單元，其應(yīng)急響應(yīng)是安全韌性城市建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵課題。我們要深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的重要意義，探索切實(shí)可行的實(shí)踐路徑，提升城市安全韌性和可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元、城市防災(zāi)減災(zāi)的“第一道防線”，其應(yīng)急響應(yīng)能力強(qiáng)弱直接決定災(zāi)害初期的處置效果和后續(xù)救援效率。在應(yīng)急場景中，社區(qū)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民、物業(yè)、社會(huì)組織、基層政府等多元主體，整合人力、物資、信息等各類資源，這一過程本質(zhì)上是對(duì)社區(qū)組織力、協(xié)調(diào)力、服務(wù)力的綜合考驗(yàn)。加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)建設(shè)，社區(qū)需要進(jìn)一步完善組織架構(gòu)、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提升數(shù)字化水平，推動(dòng)治理模式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。這將有助于提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體水平，繼而提升城市在風(fēng)險(xiǎn)面前的抗打擊力和恢復(fù)力。

黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護(hù)體系”，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制”，《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》更是將社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)達(dá)標(biāo)率列為約束性指標(biāo)，這些都為加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)和政策支持，也為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)保障。社區(qū)是城市居民生活的重要場域，也是突發(fā)事件發(fā)生后最早接觸風(fēng)險(xiǎn)、最早開展處置的“前沿陣地”，我們必須將社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)建設(shè)擺在突出位置，筑牢居民生命財(cái)產(chǎn)安全的“第一道防線”，全面提升社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早恢復(fù)”能力。

2025年7月15日，在深圳市福田區(qū)梅豐小型消防站，消防車出警歸來。新華社記者 毛思倩 攝

健全應(yīng)急管理體系，夯實(shí)制度保障基礎(chǔ)

制度保障是社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的“骨架”，只有體系健全、權(quán)責(zé)清晰，才能確保社區(qū)應(yīng)急處置有序高效。

一要完善應(yīng)急預(yù)案體系。這需要結(jié)合社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如老舊小區(qū)側(cè)重火災(zāi)、低洼社區(qū)側(cè)重內(nèi)澇，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程圖、責(zé)任分工表，明確預(yù)警響應(yīng)、人員疏散、物資調(diào)配、醫(yī)療救助等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作流程和措施。同時(shí)，定期開展預(yù)案演練，通過演練發(fā)現(xiàn)漏洞并動(dòng)態(tài)修訂，確保預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。二要建立常態(tài)化組織架構(gòu)，依托社區(qū)黨組織，優(yōu)化整合網(wǎng)格員、物業(yè)安保、社區(qū)醫(yī)生和志愿者等多方力量，建立“多網(wǎng)合一”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的工作格局。三要完善平急轉(zhuǎn)換機(jī)制。通過深化全周期管理理念，在社區(qū)網(wǎng)格化管理中嵌入風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患整改等職能，明確在日常預(yù)防、急時(shí)處置中的職責(zé)，推動(dòng)應(yīng)急管理與日常治理深度融合，使社區(qū)兼具日常服務(wù)和應(yīng)急指揮雙重功能，確保應(yīng)急物資、人員隊(duì)伍在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以快速激活。

優(yōu)化應(yīng)急資源配置，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

資源是社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的“血肉”，只有物資充足、力量到位，才能確保社區(qū)應(yīng)急處置有章可循、有物可用。

為強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政策保障，一方面，要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。按照“實(shí)用、夠用、易保存”原則，在社區(qū)服務(wù)中心、文化廣場等場所設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備應(yīng)急包（急救藥品、手電筒、救生繩）、防汛器材（抽水泵、沙袋）、防疫物資（口罩、消毒液）等，并建立臺(tái)賬定期更新，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急資源要素。同時(shí)，引導(dǎo)居民在家中儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物品。另一方面，要完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。通過推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確學(xué)校、廣場等公共場所的避難功能，設(shè)置清晰的標(biāo)識(shí)牌和物資儲(chǔ)備區(qū)，確保發(fā)生災(zāi)情可以快速安置。同時(shí)，改造升級(jí)老舊小區(qū)的消防通道、電氣線路、排水系統(tǒng)等，消除安全隱患；配備簡易應(yīng)急通訊設(shè)備（如對(duì)講機(jī)、應(yīng)急廣播），確保極端情況下信息暢通。此外，還要推進(jìn)財(cái)政投入與多元融資，建立社會(huì)、企業(yè)、志愿者參與的應(yīng)急保障機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急管理公益性基金，強(qiáng)化應(yīng)急資源優(yōu)化配置，為有效應(yīng)急處置提供有力支撐。

運(yùn)用科技手段賦能，提升應(yīng)急處置效能

科技賦能是提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)效能的“加速器”。在當(dāng)今數(shù)智化時(shí)代背景下，唯有運(yùn)用新技術(shù)深度賦能應(yīng)急管理，才能推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)感知更敏銳、應(yīng)急處置更精準(zhǔn)。

第一，要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社區(qū)重點(diǎn)區(qū)域，如電梯、配電房、低洼處、高層住宅樓等安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、水位、燃?xì)鉂舛鹊葦?shù)據(jù)，通過“社區(qū)智慧平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警。第二，要搭建信息共享平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)整合社區(qū)人口數(shù)據(jù)、房屋信息、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)等基礎(chǔ)資料，建立應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一鍵操作”，確保突發(fā)事件時(shí)能快速調(diào)取獨(dú)居老人住址、特殊病患人員等相關(guān)信息，提高社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的效率和精準(zhǔn)度。第三，要推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。依托“城市大腦”平臺(tái)，打通社區(qū)與街道、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門的信息通道，當(dāng)社區(qū)發(fā)現(xiàn)超出處置能力的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可通過系統(tǒng)向街區(qū)應(yīng)急指揮中心請(qǐng)求支援，并同步上傳現(xiàn)場視頻，為上級(jí)決策提供依據(jù)。

2025年5月14日，浙江湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)應(yīng)急消防管理站工作人員和消防隊(duì)員指導(dǎo)湖山府社區(qū)物業(yè)工作人員開展防汛沙袋堆砌和排水設(shè)備操作。新華社記者 徐昱 攝

建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)初期應(yīng)對(duì)處置

社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍在韌性社區(qū)建設(shè)中處于核心“前臺(tái)”，承擔(dān)著不可替代的初期處置與基礎(chǔ)保障作用。在“市-區(qū)-街-社”四級(jí)應(yīng)急指揮體系中，社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍直接面對(duì)災(zāi)害的“第一現(xiàn)場”。在災(zāi)害前，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，進(jìn)行日常安全巡查、隱患排查整改、安全宣傳教育等，提升居民自救互救能力；在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，當(dāng)專業(yè)隊(duì)伍尚未到達(dá)，利用站內(nèi)設(shè)備實(shí)施緊急施救，搶占生命救援黃金時(shí)間，在專業(yè)力量抵達(dá)后從事現(xiàn)場引導(dǎo)、群眾疏散等輔助工作‌‌；在災(zāi)害后，參與人員安置、物資分發(fā)及次生災(zāi)害預(yù)防，縮短社區(qū)功能恢復(fù)周期‌。

可見，構(gòu)建一支社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍，可以確保在緊急情況下及時(shí)有效地開展救援工作，實(shí)現(xiàn)“基層輔助-專業(yè)救援”無縫銜接。按照“防抗救結(jié)合”模式‌，社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍可以由“兩委”負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、物業(yè)人員、社區(qū)居民、志愿者和專業(yè)人士（如醫(yī)生、電工等）組成，同時(shí)配備防汛、消防等裝備，并以轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救為重點(diǎn)定期培訓(xùn)和演練，著力提高社區(qū)基層隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專業(yè)技能和處置能力。

培育應(yīng)急文化氛圍，激發(fā)多元參與活力

社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)既需要硬件建設(shè)，也需要“軟件”建設(shè)，只有社區(qū)居民具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救能力，才能形成共建共治共享的良好局面。

為此，一要加強(qiáng)常態(tài)化宣傳教育。通過社區(qū)宣傳欄、微信群、講座等多種形式，普及火災(zāi)、地震、溺水等常見風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防知識(shí)和自救技能，通過開展“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等主題活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)“進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭”，提高居民自救互救能力。二要鼓勵(lì)居民參與治理。建立社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患“隨手拍”機(jī)制，鼓勵(lì)居民上報(bào)身邊安全隱患，如消防通道堵塞、線路老化等，對(duì)有效線索適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；在應(yīng)急預(yù)案制定、演練過程中邀請(qǐng)居民代表參與，充分聽取群眾意見。三要爭取社會(huì)力量支持。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)應(yīng)急救援建設(shè)要通過政策激勵(lì)引入企業(yè)、社會(huì)組織等外部資源，如聯(lián)合公益組織開展應(yīng)急技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)商超、藥店建立應(yīng)急物資“代儲(chǔ)代供”韌性機(jī)制，努力增強(qiáng)社區(qū)的整體應(yīng)急能力。唯有如此，方能筑牢安全韌性城市的“最后一公里”，為人民群眾構(gòu)建起更加安全的平安家園，也為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

作者 | 王鎖明 南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)編 | 王靜靜

校對(duì) | 翟婧

審核 | 于川、張凌潔

監(jiān)審 | 彭亞南、劉斌

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