編者按：社區(qū)作為城市治理的基本單元和防災減災的“第一道防線”，其應急響應建設(shè)的重要性不言而喻。本文立足這一現(xiàn)實背景，深刻剖析了社區(qū)應急響應在韌性城市建設(shè)中的核心地位，全面闡釋了制度、資源、科技、隊伍、文化等要素在提升社區(qū)應急能力中的協(xié)同作用，為推進韌性城市建設(shè)提供了兼具理論性與實踐性的思路。

日前召開的中央城市工作會議部署城市工作七個方面的重點任務，其中之一是“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”。社區(qū)作為城市基本構(gòu)成單元，其應急響應是安全韌性城市建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵課題。我們要深入貫徹落實中央城市工作會議精神，深刻認識社區(qū)應急響應的重要意義，探索切實可行的實踐路徑，提升城市安全韌性和可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)作為社會治理的基本單元、城市防災減災的“第一道防線”，其應急響應能力強弱直接決定災害初期的處置效果和后續(xù)救援效率。在應急場景中，社區(qū)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民、物業(yè)、社會組織、基層政府等多元主體，整合人力、物資、信息等各類資源，這一過程本質(zhì)上是對社區(qū)組織力、協(xié)調(diào)力、服務力的綜合考驗。加強應急響應建設(shè)，社區(qū)需要進一步完善組織架構(gòu)、優(yōu)化運行機制、提升數(shù)字化水平，推動治理模式從被動應對向主動防范轉(zhuǎn)變。這將有助于提高城市應對突發(fā)事件的整體水平，繼而提升城市在風險面前的抗打擊力和恢復力。

黨的二十大報告提出“構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系”，黨的二十屆三中全會強調(diào)“完善大安全大應急框架下應急指揮機制”，《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》更是將社區(qū)應急響應達標率列為約束性指標，這些都為加強社區(qū)應急響應建設(shè)提供了頂層設(shè)計和政策支持，也為推進基層治理現(xiàn)代化提供了堅實保障。社區(qū)是城市居民生活的重要場域，也是突發(fā)事件發(fā)生后最早接觸風險、最早開展處置的“前沿陣地”，我們必須將社區(qū)應急響應建設(shè)擺在突出位置，筑牢居民生命財產(chǎn)安全的“第一道防線”，全面提升社區(qū)應對突發(fā)事件的“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早恢復”能力。

2025年7月15日，在深圳市福田區(qū)梅豐小型消防站，消防車出警歸來。新華社記者 毛思倩 攝

健全應急管理體系，夯實制度保障基礎(chǔ)

制度保障是社區(qū)應急響應的“骨架”，只有體系健全、權(quán)責清晰，才能確保社區(qū)應急處置有序高效。

一要完善應急預案體系。這需要結(jié)合社區(qū)的風險特點，如老舊小區(qū)側(cè)重火災、低洼社區(qū)側(cè)重內(nèi)澇，制定專項應急預案、應急處置流程圖、責任分工表，明確預警響應、人員疏散、物資調(diào)配、醫(yī)療救助等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作流程和措施。同時，定期開展預案演練，通過演練發(fā)現(xiàn)漏洞并動態(tài)修訂，確保預案的實用性和可操作性。二要建立常態(tài)化組織架構(gòu)，依托社區(qū)黨組織，優(yōu)化整合網(wǎng)格員、物業(yè)安保、社區(qū)醫(yī)生和志愿者等多方力量，建立“多網(wǎng)合一”的風險防控體系，形成統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的工作格局。三要完善平急轉(zhuǎn)換機制。通過深化全周期管理理念，在社區(qū)網(wǎng)格化管理中嵌入風險排查、隱患整改等職能，明確在日常預防、急時處置中的職責，推動應急管理與日常治理深度融合，使社區(qū)兼具日常服務和應急指揮雙重功能，確保應急物資、人員隊伍在突發(fā)事件發(fā)生時可以快速激活。

優(yōu)化應急資源配置，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

資源是社區(qū)應急響應的“血肉”，只有物資充足、力量到位，才能確保社區(qū)應急處置有章可循、有物可用。

為強化社區(qū)應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政策保障，一方面，要加強應急物資儲備。按照“實用、夠用、易保存”原則，在社區(qū)服務中心、文化廣場等場所設(shè)置應急物資儲備點，配備應急包（急救藥品、手電筒、救生繩）、防汛器材（抽水泵、沙袋）、防疫物資（口罩、消毒液）等，并建立臺賬定期更新，科學規(guī)劃應急資源要素。同時，引導居民在家中儲備必要的應急物品。另一方面，要完善應急基礎(chǔ)設(shè)施。通過推進社區(qū)應急避難場所標準化建設(shè)，明確學校、廣場等公共場所的避難功能，設(shè)置清晰的標識牌和物資儲備區(qū)，確保發(fā)生災情可以快速安置。同時，改造升級老舊小區(qū)的消防通道、電氣線路、排水系統(tǒng)等，消除安全隱患；配備簡易應急通訊設(shè)備（如對講機、應急廣播），確保極端情況下信息暢通。此外，還要推進財政投入與多元融資，建立社會、企業(yè)、志愿者參與的應急保障機制，設(shè)立應急管理公益性基金，強化應急資源優(yōu)化配置，為有效應急處置提供有力支撐。

運用科技手段賦能，提升應急處置效能

科技賦能是提升社區(qū)應急響應效能的“加速器”。在當今數(shù)智化時代背景下，唯有運用新技術(shù)深度賦能應急管理，才能推動社區(qū)實現(xiàn)風險感知更敏銳、應急處置更精準。

第一，要構(gòu)建風險感知網(wǎng)絡。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社區(qū)重點區(qū)域，如電梯、配電房、低洼處、高層住宅樓等安裝傳感器，實時監(jiān)測溫度、水位、燃氣濃度等數(shù)據(jù)，通過“社區(qū)智慧平臺”實現(xiàn)風險自動預警。第二，要搭建信息共享平臺。利用大數(shù)據(jù)整合社區(qū)人口數(shù)據(jù)、房屋信息、風險隱患點等基礎(chǔ)資料，建立應急數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一鍵操作”，確保突發(fā)事件時能快速調(diào)取獨居老人住址、特殊病患人員等相關(guān)信息，提高社區(qū)應急響應的效率和精準度。第三，要推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。依托“城市大腦”平臺，打通社區(qū)與街道、區(qū)級應急管理部門的信息通道，當社區(qū)發(fā)現(xiàn)超出處置能力的風險時，可通過系統(tǒng)向街區(qū)應急指揮中心請求支援，并同步上傳現(xiàn)場視頻，為上級決策提供依據(jù)。

2025年5月14日，浙江湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)應急消防管理站工作人員和消防隊員指導湖山府社區(qū)物業(yè)工作人員開展防汛沙袋堆砌和排水設(shè)備操作。新華社記者 徐昱 攝

建強應急救援隊伍，負責初期應對處置

社區(qū)應急救援隊伍在韌性社區(qū)建設(shè)中處于核心“前臺”，承擔著不可替代的初期處置與基礎(chǔ)保障作用。在“市-區(qū)-街-社”四級應急指揮體系中，社區(qū)應急救援隊伍直接面對災害的“第一現(xiàn)場”。在災害前，開展風險預防工作，進行日常安全巡查、隱患排查整改、安全宣傳教育等，提升居民自救互救能力；在災害發(fā)生時，當專業(yè)隊伍尚未到達，利用站內(nèi)設(shè)備實施緊急施救，搶占生命救援黃金時間，在專業(yè)力量抵達后從事現(xiàn)場引導、群眾疏散等輔助工作‌‌；在災害后，參與人員安置、物資分發(fā)及次生災害預防，縮短社區(qū)功能恢復周期‌。

可見，構(gòu)建一支社區(qū)應急救援隊伍，可以確保在緊急情況下及時有效地開展救援工作，實現(xiàn)“基層輔助-專業(yè)救援”無縫銜接。按照“防抗救結(jié)合”模式‌，社區(qū)應急救援隊伍可以由“兩委”負責人、網(wǎng)格員、物業(yè)人員、社區(qū)居民、志愿者和專業(yè)人士（如醫(yī)生、電工等）組成，同時配備防汛、消防等裝備，并以轉(zhuǎn)移避險、自救互救為重點定期培訓和演練，著力提高社區(qū)基層隊伍應對突發(fā)事件的專業(yè)技能和處置能力。

培育應急文化氛圍，激發(fā)多元參與活力

社區(qū)應急響應既需要硬件建設(shè)，也需要“軟件”建設(shè)，只有社區(qū)居民具備風險意識和自救能力，才能形成共建共治共享的良好局面。

為此，一要加強常態(tài)化宣傳教育。通過社區(qū)宣傳欄、微信群、講座等多種形式，普及火災、地震、溺水等常見風險的預防知識和自救技能，通過開展“防災減災日”“安全生產(chǎn)月”等主題活動，推動應急知識“進小區(qū)、進樓棟、進家庭”，提高居民自救互救能力。二要鼓勵居民參與治理。建立社區(qū)風險隱患“隨手拍”機制，鼓勵居民上報身邊安全隱患，如消防通道堵塞、線路老化等，對有效線索適當獎勵；在應急預案制定、演練過程中邀請居民代表參與，充分聽取群眾意見。三要爭取社會力量支持。在市場經(jīng)濟條件下，社區(qū)應急救援建設(shè)要通過政策激勵引入企業(yè)、社會組織等外部資源，如聯(lián)合公益組織開展應急技能培訓，協(xié)調(diào)商超、藥店建立應急物資“代儲代供”韌性機制，努力增強社區(qū)的整體應急能力。唯有如此，方能筑牢安全韌性城市的“最后一公里”，為人民群眾構(gòu)建起更加安全的平安家園，也為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實的安全保障。

作者 | 王鎖明 南京大學馬克思主義學院

責編 | 王靜靜

校對 | 翟婧

審核 | 于川、張凌潔

監(jiān)審 | 彭亞南、劉斌

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