當?shù)貢r間11月18日至19日,二十國集團(G20)領導人第十九次峰會在巴西里約熱內(nèi)盧召開,此次峰會聚焦抗擊饑餓與貧困、可持續(xù)發(fā)展及全球治理機構(gòu)改革等議題。然而,在“全球南方”國家接連三年擔任G20輪值主席國的背景下,如何確保這些討論能夠突破傳統(tǒng)治理機制的限制,轉(zhuǎn)化為真正的政策成果,成為人們關注的焦點。為此,本報記者邀請巴西圣保羅州立大學孔子學院巴方院長路易斯·安東尼奧·保利諾(Luis Antonio Paulino)、中國社會科學院拉丁美洲研究所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉、葡萄牙里斯本大學社會科學與政治高級研究院副教授拉凱爾·帕特里西奧(Raquel de Caria Patrício)三位專家,圍繞“全球治理變革”這一核心議題展開了一場深刻且引人入勝的討論。他們從不同的專業(yè)視角出發(fā),剖析“全球南方”國家在國際治理體系中的崛起,探討如何通過創(chuàng)新議程、合作機制和改革訴求,推動全球治理朝著更加公正和包容的方向發(fā)展。
里約峰會體現(xiàn)巴西重點關切
《中國社會科學報》:今年G20峰會議程重點關注三個核心優(yōu)先事項:社會包容和抗擊饑餓貧困,可持續(xù)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和氣候行動以及全球治理機構(gòu)改革。巴西在這些領域帶來了哪些獨特的視角?這些優(yōu)先事項與巴西在全球舞臺上的更廣泛目標之間有什么內(nèi)在邏輯聯(lián)系?
保利諾:關于社會包容問題,巴西的首要關注點是抗擊饑餓。在今年G20峰會的首輪會議期間,巴西宣布啟動了“抗擊饑餓和貧困全球聯(lián)盟”。這個聯(lián)盟向所有有意加入的國家和國際組織開放,旨在整合資源和知識,通過實施有效的公共政策和社會技術來消除饑餓和貧困。作為G20輪值主席國,我們希望以此建立一個真正的全球性聯(lián)盟。
周志偉:確實,這個議題體現(xiàn)了巴西政府的核心關切。尤其是在盧拉總統(tǒng)前兩個任期中,他成功地將民生政策作為施政亮點,為“全球南方”提供了一個治理示范。社會包容議題,既是巴西“以人民為中心”執(zhí)政理念的體現(xiàn),也旨在提升其在“全球南方”中的代表性。
帕特里西奧:不僅如此,在過去一年中,巴西致力于將G20從一個封閉的小圈子轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€包含社會參與和傾聽社會廣泛聲音的平臺。巴西借鑒了其他的類似經(jīng)驗,并在更大規(guī)模上推動社會參與進程。為應對全球超過7億人面臨的饑餓問題,除了“抗擊饑餓和貧困全球聯(lián)盟”,還推出了“社會G20”,以將G20轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€傾聽民間社會聲音的平臺。這兩大行動是巴西擔任G20輪值主席國的核心軸線。
周志偉:在可持續(xù)發(fā)展與氣候變化方面,巴西既擁有全球最清潔的能源結(jié)構(gòu),也在亞馬孫熱帶雨林保護上面臨巨大的國際壓力。鑒于此,推動該議題的討論,巴西可充分挖掘本國及拉美地區(qū)在能源、資源上的優(yōu)勢,在亞馬孫熱帶雨林保護問題上爭奪主動權,并引導G20峰會重點關注“全球南方”的可持續(xù)發(fā)展困境,提供更充足的可持續(xù)發(fā)展融資。
保利諾:是的,這正是我們努力的方向。我們設定的優(yōu)先事項中,可持續(xù)發(fā)展和氣候變化是核心之一。巴西總統(tǒng)盧拉表示,氣候變化需要各國及相關領域的有效問責,例如中央銀行和公共開發(fā)銀行的參與,以確保氣候倡議能夠公平地推行。
周志偉:推動全球治理機構(gòu)改革也是巴西國際戰(zhàn)略的一貫目標,它積極回應了“全球南方”對全球治理決策機制的改革訴求。作為“全球南方”的代表性國家,巴西將全球治理機構(gòu)改革作為本次G20峰會的優(yōu)先議題,這完全是合乎情理的。尤其巴西強調(diào)國際多邊機制普遍面臨的“效率赤字”問題,這也更能夠促成對全球治理體系改革共識的達成。
帕特里西奧:巴西為G20峰會設定的三大優(yōu)先事項,反映了巴西在全球舞臺上的更廣泛目標。一方面,巴西與其他國家就社會項目和公共政策進行經(jīng)驗交流,這些項目和政策致力于消除饑餓并保障受糧食安全問題影響最嚴重人群獲得社會援助。另一方面,巴西在全球環(huán)境議題上持續(xù)發(fā)揮領導作用。
保利諾:無論是抗擊饑餓、可持續(xù)發(fā)展,還是全球治理機構(gòu)改革,這些努力不僅為巴西增添國際影響力,也為G20注入更多的包容性和行動力。
“全球南方”國家話語權得到提升
《中國社會科學報》:您認為近三年來一系列來自“全球南方”國家的輪值主席國,包括未來的南非任期,向國際社會傳遞了什么信息?您認為G20正在成為一個更加包容的平臺嗎?
周志偉:G20峰會連續(xù)三年均由“全球南方”國家擔任輪值主席國,這本身體現(xiàn)了“全球南方”國家分量的提升,也說明了“全球南方”國家也具有引導G20峰會議程的能力。作為全球經(jīng)濟治理的核心平臺,G20理應重視占絕大多數(shù)的“全球南方”國家的核心關切,并且在某種程度上對“全球南方”國家的發(fā)展關切給予更優(yōu)先重視。
保利諾:完全同意。自成立以來,G20峰會已成為全球經(jīng)濟、社會、發(fā)展及國際合作問題的主要對話和協(xié)調(diào)平臺。G20的產(chǎn)生是因為G7在應對世界面臨的重大問題上表現(xiàn)出無力,尤其是在2008年金融危機之后以及近幾年的新冠疫情中。隨著發(fā)展中國家的有效參與,當前世界面臨的重大問題有望得到解決。
周志偉:確實,很多全球性安全和發(fā)展挑戰(zhàn)都與“全球南方”國家的發(fā)展問題直接相關,要實現(xiàn)真正有效的全球治理,“全球南方”國家的發(fā)展困境和治理經(jīng)驗應該得到充分重視。在這方面,最近三屆輪值主席國在經(jīng)濟社會治理中都具有獨特經(jīng)驗,它們攜手引導G20峰會議程,能夠彌補G20峰會以往對“全球南方”國家普遍面臨的饑餓、貧困、氣候融資難等問題的忽視。因此,“全球南方”國家連續(xù)三年牽頭主持G20峰會議程,這反映出G20朝著包容性邁出了第一步,但“全球南方”國家的政策主張和改革訴求能否被真正接受采納,這才是G20是否真正具有包容性的關鍵所在。
帕特里西奧:沒錯,這種包容性需要建立在全球權力格局的轉(zhuǎn)變之上。其實,“全球南方”國家崛起以及西方國家話語權減弱的趨勢已經(jīng)顯而易見。尤其是在逆全球化浪潮和2008年金融危機之后,金磚國家等新興經(jīng)濟體的作用變得尤為重要。G20匯集了全球19個最大經(jīng)濟體、歐盟以及最近加入的非洲聯(lián)盟,其成員國占全球GDP的90%、世界貿(mào)易的80%以及全球人口的三分之二。這種經(jīng)濟體量和代表性使G20在金融體系和全球經(jīng)濟治理中具有重要影響力。
保利諾:是的,發(fā)展中國家在全球GDP中的份額逐年上升,金磚國家對全球經(jīng)濟貢獻持續(xù)增加,發(fā)展中國家不會再接受舊有的模式。G20峰會代表著這樣一個權力空間,發(fā)展中國家可以與發(fā)達國家共同探討問題,從新的視角應對全球性挑戰(zhàn)。過去由西方國家單獨決定如何應對全球問題并僅僅告知其他國家的時代已經(jīng)結(jié)束。
帕特里西奧:這一點我也認同。自2008年金融危機以來,G20峰會向國際社會傳遞了一個明確的信息:新興國家的聲音必須被傾聽。在這一背景下,改革全球治理機構(gòu)和機制變得尤為重要,以增強其代表性、合法性和功能性。其中,聯(lián)合國安理會的改革尤為緊迫,這不僅是為了維持國際和平與安全,也是為了促進可持續(xù)、公平和包容的發(fā)展。通過推動這一議程,“全球南方”國家在G20峰會輪值期間,使其成為一個更具包容性的平臺。
全球治理需“全球南方”齊心合力
《中國社會科學報》:“全球南方”國家在G20峰會中的影響力增加如何影響其參與全球治理的方式?這在全球決策結(jié)構(gòu)中可能會帶來哪些變化?
周志偉:我認為,關鍵在于“全球南方”國家內(nèi)部能否達成廣泛共識。在這個問題上,當務之急需要強化“全球南方”合作機制建設,總體來看,現(xiàn)階段的“全球南方”合作機制建設存在碎片化特征,合作更多體現(xiàn)在區(qū)域?qū)用妫狈Υ龠M各地區(qū)“全球南方”國家有效聯(lián)動的機制和平臺。與此同時,“全球南方”需要多引擎驅(qū)動,“全球南方”國家應該增強政治互信,共同發(fā)展為“全球南方”發(fā)聲,攜手促進“全球南方”國家達成共識,爭取在重大全球性問題上形成“全球南方”方案。從全球治理體系改革來看,真正的動力是來自“全球南方”這個群體,真正的阻力在于西方國家的權力慣性,因此,只有當“全球南方”實現(xiàn)更有效的聯(lián)動,更廣泛的政治共識,全球治理體系改革才可能得到實質(zhì)性的推動。換言之,全球治理體系改革取決于“全球南方”共同使命的凝聚。
保利諾:確實,作為一個合法的平臺,G20峰會讓發(fā)展中國家在全球議題中有了更大的話語權。尤其是在討論全球性問題時,G20峰會的決策機制讓西方國家不能像在其他論壇中那樣單方面推行自己的方案?,F(xiàn)在西方國家不能再僅憑自己的利益作決定,并把這些決定強加給其他國家。隨著“全球南方”國家在G20中影響力的增強,西方國家也必須更加考慮發(fā)展中國家的利益和意見。
帕特里西奧:“全球南方”國家在G20中影響力的增長,是“全球南方”崛起以及西方國家相對權力下降的結(jié)果。這種日益增強的影響力主要體現(xiàn)在“全球南方”國家對在國際體系中發(fā)出更強有力聲音和獲得更大代表權的多樣化訴求上。這種訴求改變了全球治理的參與方式,它們通過參與全球決策機制,逐步成為國際治理體系的重要組成部分。顯而易見,金磚國家等在全球決策中的作用日益重要,因為這些國家在經(jīng)濟、人口和地緣政治上的影響力不容忽視。
保利諾:這也再次強調(diào)了G20的重要性,盡管面臨著內(nèi)部的復雜性和差異,它依然是各國進行對話和協(xié)調(diào)的重要平臺。通過這一平臺,“全球南方”國家可以聯(lián)合起來,推動全球治理機構(gòu)改革,讓世界更好地應對氣候變化、經(jīng)濟不平等和貿(mào)易問題等全球性挑戰(zhàn)。
帕特里西奧:沒錯,不過,在“全球南方”內(nèi)部,具備這種能力的國家仍然為數(shù)不多。部分“全球南方”國家因為各種原因,難以真正有效地參與全球治理。盡管西方國家在國際治理體系中的相對影響力有所下降,但新興大國仍未能形成一致的聲音。
《中國社會科學報》:與聯(lián)合國等多邊組織相比,G20在解決全球治理問題上擁有哪些獨特優(yōu)勢?
保利諾:我認為,G20與聯(lián)合國的一個主要區(qū)別在于,它沒有一個擁有否決權的安理會。由于成員國數(shù)量較少,G20更容易達成共識性解決方案。雖然G20并不與聯(lián)合國對立,但它在西方國家與重要發(fā)展中國家之間達成協(xié)議的能力,可以為聯(lián)合國近200個成員國之間形成更廣泛的共識奠定基礎。
周志偉:確實是這樣。不過我想補充一點,G20的小范圍成員結(jié)構(gòu),雖然代表性強、政策影響力大,但也帶來了復雜性。G20內(nèi)部有著極其復雜的利益博弈,包括南北之間的對立,甚至是發(fā)展中國家之間的競爭。這種局面使得G20內(nèi)部,即使是在全球經(jīng)濟治理問題上,也越來越難達成共識,而形成具有約束力的政策文件則更是難上加難,這可以說是G20面臨的“效率赤字”。
帕特里西奧:G20的獨特結(jié)構(gòu)既是挑戰(zhàn),也是機遇。與聯(lián)合國不同,G20是一個非正式組織,沒有創(chuàng)立條約或固定總部,而是通過每年由輪值主席國主導的峰會運作。這種靈活性賦予成員更大的自由,使其能夠打破傳統(tǒng)國際組織的諸多限制。
保利諾:正是如此,這種靈活性和較少的成員數(shù)量,讓G20在某些領域比聯(lián)合國更能迅速應對問題。
帕特里西奧:沒錯,此外,G20的成員都是世界上較大的經(jīng)濟體,這使得其決策具有特別顯著的全球影響力。相比之下,在聯(lián)合國這樣的傳統(tǒng)國際組織中,由眾多小國共同參與決策,對全球經(jīng)濟格局的直接影響相對較弱。
亟待恢復多邊主義信心
《中國社會科學報》:在多邊主義面臨挑戰(zhàn)的今天,G20應如何恢復國際合作的信心,并向公眾展示其價值?
保利諾:恢復多邊組織的公信力是G20峰會需要探討的重要議題之一。過去30年,發(fā)展中國家在加強多邊主義方面取得了顯著成就,但遺憾的是,當前多邊主義正遭遇嚴峻挑戰(zhàn),尤其是來自美國的壓力。
帕特里西奧:沒錯,G20的目標之一就是通過加強發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的相互理解,提出切實可行的解決方案來應對全球性問題。如果G20能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標,它無疑會為國際社會注入更多信心。然而,如今各國更傾向于通過雙邊協(xié)議來解決問題,這實際上反映了國際合作趨勢中的多邊主義危機。G20的非正式性質(zhì)反而成了它的一個獨特優(yōu)勢,或許能夠在一定程度上重建對國際合作的信任。
周志偉:我完全同意這一點。當前,強化全球命運共同體意識至關重要。G20成員應在全球安全和發(fā)展的宏觀大局中提高使命感和責任感。如果大國之間不能達成基本共識,全球秩序?qū)⒚媾R更嚴峻的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟治理是G20峰會的主航道,若要實現(xiàn)有效的全球經(jīng)濟治理,首先,各國必須實施負責任的經(jīng)濟政策,確保全球經(jīng)濟合作環(huán)境的開放和包容。這對于G20成員來說尤為重要。其次,全球經(jīng)濟治理體系應當與全球經(jīng)濟的權力結(jié)構(gòu)相匹配。如果全球治理方案與現(xiàn)實的權力結(jié)構(gòu)脫節(jié),那它一定是片面的、失效的。作為全球經(jīng)濟治理的核心機制,G20應該在推動全球經(jīng)濟治理體系改革方面發(fā)揮領導作用,特別是在推動國際多邊金融機構(gòu)的系統(tǒng)性改革上,這樣才能確保全球經(jīng)濟治理架構(gòu)的合法性。
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