當(dāng)?shù)貢r間11月18日至19日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會在巴西里約熱內(nèi)盧召開，此次峰會聚焦抗擊饑餓與貧困、可持續(xù)發(fā)展及全球治理機(jī)構(gòu)改革等議題。然而，在“全球南方”國家接連三年擔(dān)任G20輪值主席國的背景下，如何確保這些討論能夠突破傳統(tǒng)治理機(jī)制的限制，轉(zhuǎn)化為真正的政策成果，成為人們關(guān)注的焦點。為此，本報記者邀請巴西圣保羅州立大學(xué)孔子學(xué)院巴方院長路易斯·安東尼奧·保利諾（Luis Antonio Paulino）、中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉、葡萄牙里斯本大學(xué)社會科學(xué)與政治高級研究院副教授拉凱爾·帕特里西奧（Raquel de Caria Patrício）三位專家，圍繞“全球治理變革”這一核心議題展開了一場深刻且引人入勝的討論。他們從不同的專業(yè)視角出發(fā)，剖析“全球南方”國家在國際治理體系中的崛起，探討如何通過創(chuàng)新議程、合作機(jī)制和改革訴求，推動全球治理朝著更加公正和包容的方向發(fā)展。

里約峰會體現(xiàn)巴西重點關(guān)切

《中國社會科學(xué)報》：今年G20峰會議程重點關(guān)注三個核心優(yōu)先事項：社會包容和抗擊饑餓貧困，可持續(xù)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和氣候行動以及全球治理機(jī)構(gòu)改革。巴西在這些領(lǐng)域帶來了哪些獨特的視角？這些優(yōu)先事項與巴西在全球舞臺上的更廣泛目標(biāo)之間有什么內(nèi)在邏輯聯(lián)系？

保利諾：關(guān)于社會包容問題，巴西的首要關(guān)注點是抗擊饑餓。在今年G20峰會的首輪會議期間，巴西宣布啟動了“抗擊饑餓和貧困全球聯(lián)盟”。這個聯(lián)盟向所有有意加入的國家和國際組織開放，旨在整合資源和知識，通過實施有效的公共政策和社會技術(shù)來消除饑餓和貧困。作為G20輪值主席國，我們希望以此建立一個真正的全球性聯(lián)盟。

周志偉：確實，這個議題體現(xiàn)了巴西政府的核心關(guān)切。尤其是在盧拉總統(tǒng)前兩個任期中，他成功地將民生政策作為施政亮點，為“全球南方”提供了一個治理示范。社會包容議題，既是巴西“以人民為中心”執(zhí)政理念的體現(xiàn)，也旨在提升其在“全球南方”中的代表性。

帕特里西奧：不僅如此，在過去一年中，巴西致力于將G20從一個封閉的小圈子轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€包含社會參與和傾聽社會廣泛聲音的平臺。巴西借鑒了其他的類似經(jīng)驗，并在更大規(guī)模上推動社會參與進(jìn)程。為應(yīng)對全球超過7億人面臨的饑餓問題，除了“抗擊饑餓和貧困全球聯(lián)盟”，還推出了“社會G20”，以將G20轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€傾聽民間社會聲音的平臺。這兩大行動是巴西擔(dān)任G20輪值主席國的核心軸線。

周志偉：在可持續(xù)發(fā)展與氣候變化方面，巴西既擁有全球最清潔的能源結(jié)構(gòu)，也在亞馬孫熱帶雨林保護(hù)上面臨巨大的國際壓力。鑒于此，推動該議題的討論，巴西可充分挖掘本國及拉美地區(qū)在能源、資源上的優(yōu)勢，在亞馬孫熱帶雨林保護(hù)問題上爭奪主動權(quán)，并引導(dǎo)G20峰會重點關(guān)注“全球南方”的可持續(xù)發(fā)展困境，提供更充足的可持續(xù)發(fā)展融資。

保利諾：是的，這正是我們努力的方向。我們設(shè)定的優(yōu)先事項中，可持續(xù)發(fā)展和氣候變化是核心之一。巴西總統(tǒng)盧拉表示，氣候變化需要各國及相關(guān)領(lǐng)域的有效問責(zé)，例如中央銀行和公共開發(fā)銀行的參與，以確保氣候倡議能夠公平地推行。

周志偉：推動全球治理機(jī)構(gòu)改革也是巴西國際戰(zhàn)略的一貫?zāi)繕?biāo)，它積極回應(yīng)了“全球南方”對全球治理決策機(jī)制的改革訴求。作為“全球南方”的代表性國家，巴西將全球治理機(jī)構(gòu)改革作為本次G20峰會的優(yōu)先議題，這完全是合乎情理的。尤其巴西強(qiáng)調(diào)國際多邊機(jī)制普遍面臨的“效率赤字”問題，這也更能夠促成對全球治理體系改革共識的達(dá)成。

帕特里西奧：巴西為G20峰會設(shè)定的三大優(yōu)先事項，反映了巴西在全球舞臺上的更廣泛目標(biāo)。一方面，巴西與其他國家就社會項目和公共政策進(jìn)行經(jīng)驗交流，這些項目和政策致力于消除饑餓并保障受糧食安全問題影響最嚴(yán)重人群獲得社會援助。另一方面，巴西在全球環(huán)境議題上持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

保利諾：無論是抗擊饑餓、可持續(xù)發(fā)展，還是全球治理機(jī)構(gòu)改革，這些努力不僅為巴西增添國際影響力，也為G20注入更多的包容性和行動力。

“全球南方”國家話語權(quán)得到提升

《中國社會科學(xué)報》：您認(rèn)為近三年來一系列來自“全球南方”國家的輪值主席國，包括未來的南非任期，向國際社會傳遞了什么信息？您認(rèn)為G20正在成為一個更加包容的平臺嗎？

周志偉：G20峰會連續(xù)三年均由“全球南方”國家擔(dān)任輪值主席國，這本身體現(xiàn)了“全球南方”國家分量的提升，也說明了“全球南方”國家也具有引導(dǎo)G20峰會議程的能力。作為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心平臺，G20理應(yīng)重視占絕大多數(shù)的“全球南方”國家的核心關(guān)切，并且在某種程度上對“全球南方”國家的發(fā)展關(guān)切給予更優(yōu)先重視。

保利諾：完全同意。自成立以來，G20峰會已成為全球經(jīng)濟(jì)、社會、發(fā)展及國際合作問題的主要對話和協(xié)調(diào)平臺。G20的產(chǎn)生是因為G7在應(yīng)對世界面臨的重大問題上表現(xiàn)出無力，尤其是在2008年金融危機(jī)之后以及近幾年的新冠疫情中。隨著發(fā)展中國家的有效參與，當(dāng)前世界面臨的重大問題有望得到解決。

周志偉：確實，很多全球性安全和發(fā)展挑戰(zhàn)都與“全球南方”國家的發(fā)展問題直接相關(guān)，要實現(xiàn)真正有效的全球治理，“全球南方”國家的發(fā)展困境和治理經(jīng)驗應(yīng)該得到充分重視。在這方面，最近三屆輪值主席國在經(jīng)濟(jì)社會治理中都具有獨特經(jīng)驗，它們攜手引導(dǎo)G20峰會議程，能夠彌補(bǔ)G20峰會以往對“全球南方”國家普遍面臨的饑餓、貧困、氣候融資難等問題的忽視。因此，“全球南方”國家連續(xù)三年牽頭主持G20峰會議程，這反映出G20朝著包容性邁出了第一步，但“全球南方”國家的政策主張和改革訴求能否被真正接受采納，這才是G20是否真正具有包容性的關(guān)鍵所在。

帕特里西奧：沒錯，這種包容性需要建立在全球權(quán)力格局的轉(zhuǎn)變之上。其實，“全球南方”國家崛起以及西方國家話語權(quán)減弱的趨勢已經(jīng)顯而易見。尤其是在逆全球化浪潮和2008年金融危機(jī)之后，金磚國家等新興經(jīng)濟(jì)體的作用變得尤為重要。G20匯集了全球19個最大經(jīng)濟(jì)體、歐盟以及最近加入的非洲聯(lián)盟，其成員國占全球GDP的90%、世界貿(mào)易的80%以及全球人口的三分之二。這種經(jīng)濟(jì)體量和代表性使G20在金融體系和全球經(jīng)濟(jì)治理中具有重要影響力。

保利諾：是的，發(fā)展中國家在全球GDP中的份額逐年上升，金磚國家對全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)持續(xù)增加，發(fā)展中國家不會再接受舊有的模式。G20峰會代表著這樣一個權(quán)力空間，發(fā)展中國家可以與發(fā)達(dá)國家共同探討問題，從新的視角應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。過去由西方國家單獨決定如何應(yīng)對全球問題并僅僅告知其他國家的時代已經(jīng)結(jié)束。

帕特里西奧：這一點我也認(rèn)同。自2008年金融危機(jī)以來，G20峰會向國際社會傳遞了一個明確的信息：新興國家的聲音必須被傾聽。在這一背景下，改革全球治理機(jī)構(gòu)和機(jī)制變得尤為重要，以增強(qiáng)其代表性、合法性和功能性。其中，聯(lián)合國安理會的改革尤為緊迫，這不僅是為了維持國際和平與安全，也是為了促進(jìn)可持續(xù)、公平和包容的發(fā)展。通過推動這一議程，“全球南方”國家在G20峰會輪值期間，使其成為一個更具包容性的平臺。

全球治理需“全球南方”齊心合力

《中國社會科學(xué)報》：“全球南方”國家在G20峰會中的影響力增加如何影響其參與全球治理的方式？這在全球決策結(jié)構(gòu)中可能會帶來哪些變化？

周志偉：我認(rèn)為，關(guān)鍵在于“全球南方”國家內(nèi)部能否達(dá)成廣泛共識。在這個問題上，當(dāng)務(wù)之急需要強(qiáng)化“全球南方”合作機(jī)制建設(shè)，總體來看，現(xiàn)階段的“全球南方”合作機(jī)制建設(shè)存在碎片化特征，合作更多體現(xiàn)在區(qū)域?qū)用妫狈Υ龠M(jìn)各地區(qū)“全球南方”國家有效聯(lián)動的機(jī)制和平臺。與此同時，“全球南方”需要多引擎驅(qū)動，“全球南方”國家應(yīng)該增強(qiáng)政治互信，共同發(fā)展為“全球南方”發(fā)聲，攜手促進(jìn)“全球南方”國家達(dá)成共識，爭取在重大全球性問題上形成“全球南方”方案。從全球治理體系改革來看，真正的動力是來自“全球南方”這個群體，真正的阻力在于西方國家的權(quán)力慣性，因此，只有當(dāng)“全球南方”實現(xiàn)更有效的聯(lián)動，更廣泛的政治共識，全球治理體系改革才可能得到實質(zhì)性的推動。換言之，全球治理體系改革取決于“全球南方”共同使命的凝聚。

保利諾：確實，作為一個合法的平臺，G20峰會讓發(fā)展中國家在全球議題中有了更大的話語權(quán)。尤其是在討論全球性問題時，G20峰會的決策機(jī)制讓西方國家不能像在其他論壇中那樣單方面推行自己的方案?，F(xiàn)在西方國家不能再僅憑自己的利益作決定，并把這些決定強(qiáng)加給其他國家。隨著“全球南方”國家在G20中影響力的增強(qiáng)，西方國家也必須更加考慮發(fā)展中國家的利益和意見。

帕特里西奧：“全球南方”國家在G20中影響力的增長，是“全球南方”崛起以及西方國家相對權(quán)力下降的結(jié)果。這種日益增強(qiáng)的影響力主要體現(xiàn)在“全球南方”國家對在國際體系中發(fā)出更強(qiáng)有力聲音和獲得更大代表權(quán)的多樣化訴求上。這種訴求改變了全球治理的參與方式，它們通過參與全球決策機(jī)制，逐步成為國際治理體系的重要組成部分。顯而易見，金磚國家等在全球決策中的作用日益重要，因為這些國家在經(jīng)濟(jì)、人口和地緣政治上的影響力不容忽視。

保利諾：這也再次強(qiáng)調(diào)了G20的重要性，盡管面臨著內(nèi)部的復(fù)雜性和差異，它依然是各國進(jìn)行對話和協(xié)調(diào)的重要平臺。通過這一平臺，“全球南方”國家可以聯(lián)合起來，推動全球治理機(jī)構(gòu)改革，讓世界更好地應(yīng)對氣候變化、經(jīng)濟(jì)不平等和貿(mào)易問題等全球性挑戰(zhàn)。

帕特里西奧：沒錯，不過，在“全球南方”內(nèi)部，具備這種能力的國家仍然為數(shù)不多。部分“全球南方”國家因為各種原因，難以真正有效地參與全球治理。盡管西方國家在國際治理體系中的相對影響力有所下降，但新興大國仍未能形成一致的聲音。

《中國社會科學(xué)報》：與聯(lián)合國等多邊組織相比，G20在解決全球治理問題上擁有哪些獨特優(yōu)勢？

保利諾：我認(rèn)為，G20與聯(lián)合國的一個主要區(qū)別在于，它沒有一個擁有否決權(quán)的安理會。由于成員國數(shù)量較少，G20更容易達(dá)成共識性解決方案。雖然G20并不與聯(lián)合國對立，但它在西方國家與重要發(fā)展中國家之間達(dá)成協(xié)議的能力，可以為聯(lián)合國近200個成員國之間形成更廣泛的共識奠定基礎(chǔ)。

周志偉：確實是這樣。不過我想補(bǔ)充一點，G20的小范圍成員結(jié)構(gòu)，雖然代表性強(qiáng)、政策影響力大，但也帶來了復(fù)雜性。G20內(nèi)部有著極其復(fù)雜的利益博弈，包括南北之間的對立，甚至是發(fā)展中國家之間的競爭。這種局面使得G20內(nèi)部，即使是在全球經(jīng)濟(jì)治理問題上，也越來越難達(dá)成共識，而形成具有約束力的政策文件則更是難上加難，這可以說是G20面臨的“效率赤字”。

帕特里西奧：G20的獨特結(jié)構(gòu)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。與聯(lián)合國不同，G20是一個非正式組織，沒有創(chuàng)立條約或固定總部，而是通過每年由輪值主席國主導(dǎo)的峰會運作。這種靈活性賦予成員更大的自由，使其能夠打破傳統(tǒng)國際組織的諸多限制。

保利諾：正是如此，這種靈活性和較少的成員數(shù)量，讓G20在某些領(lǐng)域比聯(lián)合國更能迅速應(yīng)對問題。

帕特里西奧：沒錯，此外，G20的成員都是世界上較大的經(jīng)濟(jì)體，這使得其決策具有特別顯著的全球影響力。相比之下，在聯(lián)合國這樣的傳統(tǒng)國際組織中，由眾多小國共同參與決策，對全球經(jīng)濟(jì)格局的直接影響相對較弱。

亟待恢復(fù)多邊主義信心

《中國社會科學(xué)報》：在多邊主義面臨挑戰(zhàn)的今天，G20應(yīng)如何恢復(fù)國際合作的信心，并向公眾展示其價值？

保利諾：恢復(fù)多邊組織的公信力是G20峰會需要探討的重要議題之一。過去30年，發(fā)展中國家在加強(qiáng)多邊主義方面取得了顯著成就，但遺憾的是，當(dāng)前多邊主義正遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是來自美國的壓力。

帕特里西奧：沒錯，G20的目標(biāo)之一就是通過加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的相互理解，提出切實可行的解決方案來應(yīng)對全球性問題。如果G20能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，它無疑會為國際社會注入更多信心。然而，如今各國更傾向于通過雙邊協(xié)議來解決問題，這實際上反映了國際合作趨勢中的多邊主義危機(jī)。G20的非正式性質(zhì)反而成了它的一個獨特優(yōu)勢，或許能夠在一定程度上重建對國際合作的信任。

周志偉：我完全同意這一點。當(dāng)前，強(qiáng)化全球命運共同體意識至關(guān)重要。G20成員應(yīng)在全球安全和發(fā)展的宏觀大局中提高使命感和責(zé)任感。如果大國之間不能達(dá)成基本共識，全球秩序?qū)⒚媾R更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)治理是G20峰會的主航道，若要實現(xiàn)有效的全球經(jīng)濟(jì)治理，首先，各國必須實施負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)政策，確保全球經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境的開放和包容。這對于G20成員來說尤為重要。其次，全球經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)當(dāng)與全球經(jīng)濟(jì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)相匹配。如果全球治理方案與現(xiàn)實的權(quán)力結(jié)構(gòu)脫節(jié)，那它一定是片面的、失效的。作為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心機(jī)制，G20應(yīng)該在推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是在推動國際多邊金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性改革上，這樣才能確保全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)的合法性。