（一）對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個誤解

第一個誤解是，供給就是生產(chǎn)，這樣理解是沒問題的，但是如果我們認(rèn)為供給側(cè)就是生產(chǎn)制造，這就不對了。供給側(cè)和需求側(cè)是人類社會化大生產(chǎn)的兩個構(gòu)成部分，那么，供給側(cè)的內(nèi)涵應(yīng)該有多么寬泛呢？應(yīng)該從最基礎(chǔ)的要素和資源開始，形成產(chǎn)品和服務(wù)，然后再進(jìn)入市場。一直到它發(fā)生交易活動之前的整個環(huán)節(jié)，都叫做供給側(cè)，生產(chǎn)制造只不過是其中的構(gòu)成環(huán)節(jié)之一。發(fā)生交易活動以后，才能歸為需求側(cè)。這是第一。

第二個誤解是，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)就是供給體系的創(chuàng)新和發(fā)展，我們的目標(biāo)就是把供給體系做好。這種想法是不對的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是適度擴(kuò)張總需求，并使供給體系能夠適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)不是供給，而是需求。有人說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是計劃經(jīng)濟(jì)思想的回潮，是計劃經(jīng)濟(jì)手段的回歸，是計劃經(jīng)濟(jì)理念的強(qiáng)化，這都是不對的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)依然是需求，依然是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。

第三個誤解是，有的人認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是去產(chǎn)能、去庫存。這也是不對的。作為“十三五”期間統(tǒng)領(lǐng)各項改革的綜合性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落實的一定是“十三五”規(guī)劃中的五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，其中創(chuàng)新發(fā)展是核心。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新發(fā)展的核心應(yīng)該是一致的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是為了創(chuàng)新，并在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上能夠以更高的效率、更好的質(zhì)量、更有效的組織模式去生產(chǎn)出滿足需求結(jié)構(gòu)變化和調(diào)整的新的供給體系。那么，去產(chǎn)能、去庫存又是什么呢？是當(dāng)前的工作重點。通過去產(chǎn)能、去庫存，為創(chuàng)新提供服務(wù)和支撐，但去產(chǎn)能、去庫存不是工作的目標(biāo)。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本構(gòu)成環(huán)節(jié)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本構(gòu)成環(huán)節(jié)有五個。

首先是開展生產(chǎn)，必須要有要素、資源。其次是要進(jìn)行配置。怎么配置？價格和市場來幫你配置要素和資源。配置完以后，要素和資源就應(yīng)該投入生產(chǎn)和制造。生產(chǎn)和制造應(yīng)該是在特定的環(huán)境下和鏈條中發(fā)生的，因此就要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)組織。產(chǎn)業(yè)組織所生產(chǎn)出來的最終商品和服務(wù)要想賣出去，就得先進(jìn)入市場，在市場中進(jìn)行合理的配置之后，才能用于銷售。所以我們把它劃分為五個環(huán)節(jié)——要素資源、價格機(jī)制、生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)組織和市場準(zhǔn)入。下面，我展開講其中的兩個環(huán)節(jié)。

1.產(chǎn)業(yè)組織

產(chǎn)業(yè)組織包括三大板塊。第一大板塊叫企業(yè)組織，第二大板塊叫產(chǎn)業(yè)鏈，第三大板塊叫價值鏈。我們主要講一下企業(yè)組織。

什么是現(xiàn)代企業(yè)組織模式？大家馬上會想到公司制。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展方向，這一點沒有問題。那么，為什么公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度？原因就在于公司制是資本要素最有效的組織方式，而資本要素在現(xiàn)代生產(chǎn)中居于核心地位，這就導(dǎo)致公司制成為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心組織模式。那么，為什么公司制是資本要素最有效的組織方式？有三點原因。

第一點叫資本產(chǎn)權(quán)清晰。資本產(chǎn)權(quán)清晰有什么好處？第一，投資者可以足夠地泛化，任何一個社會公眾都可以成為投資的來源，投資資本可以從每一個社會公眾的手里去獲取。當(dāng)然，在這種條件下往往會導(dǎo)致資本產(chǎn)權(quán)所有者缺位，最終導(dǎo)致不知道這個企業(yè)是誰的。但是，公司制又能夠完成對企業(yè)的治理，在所有者缺位的條件下，公司依然能夠保持有效運行。

第二點叫有限責(zé)任制。出資人最終承擔(dān)多少責(zé)任以出資多少為限，承擔(dān)有限的責(zé)任。

第三點就是公司經(jīng)營過程中的風(fēng)險，為了不讓風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給出資人，我們推行一個制度叫企業(yè)法人制。對于一般的公司出資人來講，無論這個公司從事怎樣的重大違法事件，都跟一般的出資人沒有關(guān)系，而是公司的法人、董事會、監(jiān)事會和管理層去承擔(dān)法律責(zé)任，跟出資人是沒關(guān)系的。所以，公司制是資本要素最有效的組織方式。

到了2002、2003年，美國很多新建的企業(yè)都是以契約的模式來進(jìn)行組建的，企業(yè)與企業(yè)之間，以契約的模式進(jìn)行合作。上世紀(jì)80年代，中國也有不少這樣的企業(yè)，我們叫合作企業(yè)，就是契約式的。契約式企業(yè)沒有股權(quán)式企業(yè)的組織性好。2007年，契約式企業(yè)變成了開放式契約。開放式契約是什么意思？就是我只要覺得想遵守這個契約的要求，就可以加入這個契約，加入進(jìn)來之后如果覺得不合適，隨時可以退出。一個企業(yè)應(yīng)該是高度、有機(jī)組織在一起的力量和整體。那么，為什么會出現(xiàn)這些組織方式呢？

最近這幾年，除了資本要素很重要以外，有一個要素的重要性也在快速上升，就是創(chuàng)新要素。然而，創(chuàng)新要素的運動規(guī)律跟資本要素的運動規(guī)律并不完全一致，我們要尊重創(chuàng)新要素的運動特點。比如說創(chuàng)新團(tuán)隊未必有錢，所以要想收編創(chuàng)新團(tuán)隊，要想鞏固跟創(chuàng)新團(tuán)隊的關(guān)系，采用股權(quán)式合作就很難辦，不如采用有限合伙制，你有錢你就是無限合伙人，但是得尊重有限合伙人的意見和建議。在對創(chuàng)新團(tuán)隊的保護(hù)上，這種形式比公司制要更加靈活，更加有效。

契約式究竟是怎么回事呢？過去企業(yè)想創(chuàng)新的時候，就得搞企業(yè)兼并，而企業(yè)兼并會帶來很多的問題和麻煩?，F(xiàn)在則是簽契約進(jìn)行合作，共同去打開市場，共同形成創(chuàng)新。這就是契約式。

當(dāng)企業(yè)里的創(chuàng)新要素也被發(fā)發(fā)掘出來之后，就只剩下了社會上的創(chuàng)新要素和企業(yè)中原來被忽略掉的那些創(chuàng)新要素，也就變成了個體的、個人的、靈活性的創(chuàng)新。開放式契約的好處就在于，當(dāng)我覺得創(chuàng)新要素舒服的時候就加盟，當(dāng)我覺得不舒服的時候就可以退出。在退出和加盟之間，哪怕有一次成功，它所帶來的產(chǎn)出就足以讓這個創(chuàng)新要素的貢獻(xiàn)得到巨大的體現(xiàn)，這就是開放式契約。

美國的開放式契約大約到2009年之后就定型了，我們管它叫“創(chuàng)客工廠”。再看看中國，中國提出來的叫“四眾”模式，即眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。理念上其實不僅學(xué)習(xí)了美國的理念，而且超越了美國的理念。

2016年，國務(wù)院允許高等院校的教學(xué)人員和國有科研機(jī)構(gòu)的科研人員以創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)為目的，隨時離職3年去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。具體來說就是過去事業(yè)單位的工作人員要遵守事業(yè)單位的紀(jì)律，遵守事業(yè)單位的共性，但是現(xiàn)在，事業(yè)單位服務(wù)于個體的創(chuàng)新要素的個性。只要你有創(chuàng)新的能力，你去創(chuàng)新，而且在創(chuàng)新的過程中，三年之內(nèi)福利待遇不變，社會身份不變，職稱照常晉升。三年之后你自己決定，是愿意當(dāng)老師還是繼續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)組織，大家不要以一種靜態(tài)的、固有的看法去看它，而是要讓它服務(wù)于創(chuàng)新要素的發(fā)展和變化。產(chǎn)業(yè)組織自然而然地產(chǎn)生于這個社會，而且是一種更加復(fù)雜、更加多元、更加靈活的產(chǎn)業(yè)組織形式。

2.市場準(zhǔn)入

現(xiàn)在，有的人對市場準(zhǔn)入的問題有一些微辭，其原因主要在于，國務(wù)院要求要從準(zhǔn)入型監(jiān)管轉(zhuǎn)為事中事后型監(jiān)管，并且大幅度取消審批。也就是說，無論是準(zhǔn)入型監(jiān)管，還是事中事后型監(jiān)管，都面臨著巨大的改革和調(diào)整。這對于地方政府的同志來說，就需要形成一個可以去操作的制度和機(jī)制。但情況往往是，在準(zhǔn)入型監(jiān)管剛剛?cè)∠?，而事中事后型監(jiān)管還沒有組建的時候，會發(fā)生很多事情，而這一大堆事情的責(zé)任最終還得由地方政府的同志去扛，所以他們的壓力就很大，甚至有惰政的現(xiàn)象發(fā)生。

那么，既然明知有很大的問題，為什么還要求從準(zhǔn)入型監(jiān)管轉(zhuǎn)為事中事后型監(jiān)管？原因很簡單，也是為了創(chuàng)新。因為準(zhǔn)入型監(jiān)管影響了創(chuàng)新的發(fā)展，各種各樣的準(zhǔn)入型壁壘不能適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的要求，法律法規(guī)的調(diào)整也需要一段時間，但創(chuàng)新卻是無處、無刻不在向前推進(jìn)，在這個條件下，就沒有辦法去區(qū)分哪一個是模式創(chuàng)新，哪一個是違規(guī)行為，所以就很有可能在處置的過程中把大量的創(chuàng)新萌芽跟“垃圾”一起“倒”掉了。既然政府沒有能力去區(qū)分什么是模式創(chuàng)新，什么是在這個過程中形成的矛盾和問題，那么就需要地方政府的同志把準(zhǔn)入讓出來，讓市場去競爭，政府只負(fù)責(zé)維護(hù)市場秩序，最終剩下的那一方，一定是經(jīng)過實踐檢驗之后被證明模式創(chuàng)新更有效的一方。

大家知道，從一開始，中國的約租車市場就不是一個有效的市場，甚至都不是一個合法的市場。如果當(dāng)時的執(zhí)法單位按照《城市出租汽車管理辦法》去管理約租車市場，很可能一下子就把約租車市場給“封殺”掉了?，F(xiàn)在大家可以看到，中國的約租車市場在兩年間就成長為全球最大的約租車市場。那么這就是市場準(zhǔn)入。