當(dāng)然，各個(gè)民族地區(qū)有自己的行政體制，比方說(shuō)蒙古的叫蒙旗制度，今天內(nèi)蒙古蒙旗制度還是一個(gè)基本的行政制度；新疆回部設(shè)立伯克制度，主要是南疆地區(qū)；外蒙古也是蒙旗制度；西藏設(shè)立噶廈制度。這幾套制度結(jié)合起來(lái)，形成了清朝對(duì)邊疆地區(qū)有效的管理體制。

清朝還有一些很特殊的制度，比方說(shuō)，秘密奏折制度。這跟明朝不一樣，明朝是提本，所有的事務(wù)官員都要寫(xiě)提本、寫(xiě)報(bào)告，報(bào)告先要到內(nèi)閣，內(nèi)閣拆封謄抄以后轉(zhuǎn)呈皇帝?？墒乔宄扇〉氖敲孛茏嗾壑贫?，皇帝的指令通過(guò)軍機(jī)處，直接發(fā)到邊疆的各個(gè)大臣手里，別人不知道皇帝是什么意見(jiàn)。而且各位大臣給皇帝的報(bào)告，也直接通過(guò)軍機(jī)處上達(dá)皇帝，不經(jīng)過(guò)內(nèi)閣。所以，保密和效率都大為提高。

另外，還有關(guān)于皇太子制度的改革。中國(guó)歷代王朝，所謂太子是國(guó)本，皇帝即位以后先要選立太子，避免他人來(lái)爭(zhēng)奪。但實(shí)際上是免不了的，清朝康熙皇帝經(jīng)過(guò)兩立兩廢太子，最后覺(jué)得預(yù)立太子這個(gè)制度不行。所以他就采取秘密建儲(chǔ)，皇帝生前指定這個(gè)人，但是保密，誰(shuí)也不公開(kāi)，不說(shuō)是誰(shuí)。避免大臣結(jié)黨，形成自己的勢(shì)力來(lái)控制未來(lái)的儲(chǔ)君。這個(gè)制度也很有效。

還有木蘭秋狝和避暑山莊制度。避暑山莊現(xiàn)在是旅游勝地，但是在清朝，那主要是一個(gè)皇帝跟北方民族關(guān)系溝通的地方。很多重大的事務(wù)，比方說(shuō)平定準(zhǔn)噶爾，接見(jiàn)準(zhǔn)噶爾貴族，六世班禪來(lái)朝廷做訪問(wèn)，都是通過(guò)避暑山莊來(lái)接待的。所以，避暑山莊不是皇帝游玩的地方，那是他處理北方民族事務(wù)的一個(gè)特定場(chǎng)所。

滿族作為一個(gè)北方族群，建立起大清王朝，軍事征服是難免的，所以在制度上這也留下了征服的色彩，最典型的就是八旗駐防制度。清朝為了控制廣大的版圖和民眾，選擇三條防線來(lái)配備兵力。一條是濱海線的駐防，比較大的駐防點(diǎn)像鎮(zhèn)江、福州、廣州，這都是將軍副都統(tǒng)級(jí)別的駐兵。第二條防線是長(zhǎng)江沿線的，從南京，到荊州、成都、杭州，這條線上都駐防有大量的兵力。另外一條是北方的長(zhǎng)城沿線，從甘肅的涼州，到寧夏的銀川，到綏遠(yuǎn)城，像熱河、張家口，這都是長(zhǎng)城沿線的駐防。這個(gè)駐防是偕眷駐防，就是士兵帶家屬的，長(zhǎng)期的駐防制度。在清代，特別是清前期，八旗系統(tǒng)的軍隊(duì)是滿洲人自己建立起來(lái)的，這是國(guó)家軍隊(duì)的主力，而漢族軍隊(duì)盡管人數(shù)不少，但地位很低。這是駐防制度是的特色。

清朝在法律上實(shí)行因地因族制宜的原則。國(guó)家最高的基本法是《大清律例》，《大清律例》大部分條文是沿襲明代的。這是一個(gè)繼承，但是它有自己的特色，這個(gè)特色就是對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊的法律制度，我們可以稱(chēng)為民族法，也可以稱(chēng)為區(qū)域法。比方說(shuō)《理藩院則例》，這是適用所有藩部的基本法典；另外還有針對(duì)蒙古的《蒙古律例》；還有針對(duì)新疆維吾爾族地區(qū)的《回疆則例》；還有專(zhuān)為管理藏族制定的《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》，實(shí)際上也是一部法典。但是這樣的法律，只適合于有藩部地位的區(qū)域，像西南的少數(shù)民族，因?yàn)榍宄呀?jīng)實(shí)現(xiàn)改土歸流，納入各行省管轄，那么就一律遵從《大清律例》，不再專(zhuān)門(mén)為它制定法律。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管有這么多邊疆部族的特殊法律，但是清朝的權(quán)威是不容置疑的，有一條規(guī)定就是命盜案件，特別是死刑，終審權(quán)在北京，是理藩院會(huì)同三法司核定拘提，理藩院加上法律系統(tǒng)的刑部、大理寺、督察院，一起商量以后拿出意見(jiàn)來(lái)，最后皇帝來(lái)確定。

文化上，清代實(shí)行多元文化并存的政策。首先，我們來(lái)看官方的語(yǔ)言文字。清代最基本的三種官方通行語(yǔ)言文字就是滿、蒙、漢文，滿語(yǔ)、滿文，蒙古語(yǔ)、蒙文，還有漢語(yǔ)、漢文。這三種文字、語(yǔ)言享有同等地位，這表現(xiàn)在什么方面呢？皇帝發(fā)布詔敕，要用這三種文字并列發(fā)布。宮殿的匾額，甚至皇帝陵墓的匾額，是滿、蒙、漢三種文字并列，這是《大清會(huì)典事例》明確規(guī)定的。另外，清代顯示權(quán)利的印信，國(guó)家重要機(jī)關(guān)的，比方說(shuō)六部的大印，是滿、漢兩種文字并列，理藩院是滿、蒙、漢三種文字。管轄各個(gè)邊疆民族地區(qū)的官員所持有的印信，督統(tǒng)、辦事大臣、將軍，他們的印信根據(jù)管轄區(qū)域的民族不同而有區(qū)別。比方說(shuō)，伊犁將軍的印信是滿、漢再加上托忒文、回文，熱河將軍的是滿、蒙、漢，因?yàn)樗茌爡^(qū)內(nèi)是蒙古人。另外，國(guó)家最重要的史書(shū)《實(shí)錄》的修訂，要滿、蒙、漢三種文字。還有佛經(jīng)，《大藏經(jīng)》滿文版、蒙文版、漢文版都有，三種文字發(fā)布。另外還有“時(shí)憲書(shū)”（歷書(shū)），每年的十月初一，皇帝舉辦朔頒節(jié)授時(shí)，邊疆地區(qū)都要派人來(lái)領(lǐng)，時(shí)憲書(shū)也是滿、蒙、漢三種文字發(fā)布。反過(guò)來(lái)說(shuō)，對(duì)境外的像朝鮮、越南，都只能使用漢文。另外，還有國(guó)家發(fā)布的字典，從康熙年間開(kāi)始，最初公布的是滿漢合璧《清文鑒》，然后是滿、蒙、漢《三合便覽》，然后是滿、蒙、藏、漢《四體清文鑒》，到乾隆時(shí)形成滿、蒙、漢、藏、回《五體清文鑒》。在這個(gè)時(shí)代，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠發(fā)布如此重要的多文字對(duì)照字典。50年代，我國(guó)重新翻印了《五體清文鑒》。