當然，各個民族地區(qū)有自己的行政體制，比方說蒙古的叫蒙旗制度，今天內蒙古蒙旗制度還是一個基本的行政制度；新疆回部設立伯克制度，主要是南疆地區(qū)；外蒙古也是蒙旗制度；西藏設立噶廈制度。這幾套制度結合起來，形成了清朝對邊疆地區(qū)有效的管理體制。

清朝還有一些很特殊的制度，比方說，秘密奏折制度。這跟明朝不一樣，明朝是提本，所有的事務官員都要寫提本、寫報告，報告先要到內閣，內閣拆封謄抄以后轉呈皇帝?？墒乔宄扇〉氖敲孛茏嗾壑贫?，皇帝的指令通過軍機處，直接發(fā)到邊疆的各個大臣手里，別人不知道皇帝是什么意見。而且各位大臣給皇帝的報告，也直接通過軍機處上達皇帝，不經過內閣。所以，保密和效率都大為提高。

另外，還有關于皇太子制度的改革。中國歷代王朝，所謂太子是國本，皇帝即位以后先要選立太子，避免他人來爭奪。但實際上是免不了的，清朝康熙皇帝經過兩立兩廢太子，最后覺得預立太子這個制度不行。所以他就采取秘密建儲，皇帝生前指定這個人，但是保密，誰也不公開，不說是誰。避免大臣結黨，形成自己的勢力來控制未來的儲君。這個制度也很有效。

還有木蘭秋狝和避暑山莊制度。避暑山莊現(xiàn)在是旅游勝地，但是在清朝，那主要是一個皇帝跟北方民族關系溝通的地方。很多重大的事務，比方說平定準噶爾，接見準噶爾貴族，六世班禪來朝廷做訪問，都是通過避暑山莊來接待的。所以，避暑山莊不是皇帝游玩的地方，那是他處理北方民族事務的一個特定場所。

滿族作為一個北方族群，建立起大清王朝，軍事征服是難免的，所以在制度上這也留下了征服的色彩，最典型的就是八旗駐防制度。清朝為了控制廣大的版圖和民眾，選擇三條防線來配備兵力。一條是濱海線的駐防，比較大的駐防點像鎮(zhèn)江、福州、廣州，這都是將軍副都統(tǒng)級別的駐兵。第二條防線是長江沿線的，從南京，到荊州、成都、杭州，這條線上都駐防有大量的兵力。另外一條是北方的長城沿線，從甘肅的涼州，到寧夏的銀川，到綏遠城，像熱河、張家口，這都是長城沿線的駐防。這個駐防是偕眷駐防，就是士兵帶家屬的，長期的駐防制度。在清代，特別是清前期，八旗系統(tǒng)的軍隊是滿洲人自己建立起來的，這是國家軍隊的主力，而漢族軍隊盡管人數(shù)不少，但地位很低。這是駐防制度是的特色。

清朝在法律上實行因地因族制宜的原則。國家最高的基本法是《大清律例》，《大清律例》大部分條文是沿襲明代的。這是一個繼承，但是它有自己的特色，這個特色就是對邊疆少數(shù)民族地區(qū)實行特殊的法律制度，我們可以稱為民族法，也可以稱為區(qū)域法。比方說《理藩院則例》，這是適用所有藩部的基本法典；另外還有針對蒙古的《蒙古律例》；還有針對新疆維吾爾族地區(qū)的《回疆則例》；還有專為管理藏族制定的《欽定藏內善后章程二十九條》，實際上也是一部法典。但是這樣的法律，只適合于有藩部地位的區(qū)域，像西南的少數(shù)民族，因為清朝已經實現(xiàn)改土歸流，納入各行省管轄，那么就一律遵從《大清律例》，不再專門為它制定法律。需要強調的是，盡管有這么多邊疆部族的特殊法律，但是清朝的權威是不容置疑的，有一條規(guī)定就是命盜案件，特別是死刑，終審權在北京，是理藩院會同三法司核定拘提，理藩院加上法律系統(tǒng)的刑部、大理寺、督察院，一起商量以后拿出意見來，最后皇帝來確定。

文化上，清代實行多元文化并存的政策。首先，我們來看官方的語言文字。清代最基本的三種官方通行語言文字就是滿、蒙、漢文，滿語、滿文，蒙古語、蒙文，還有漢語、漢文。這三種文字、語言享有同等地位，這表現(xiàn)在什么方面呢？皇帝發(fā)布詔敕，要用這三種文字并列發(fā)布。宮殿的匾額，甚至皇帝陵墓的匾額，是滿、蒙、漢三種文字并列，這是《大清會典事例》明確規(guī)定的。另外，清代顯示權利的印信，國家重要機關的，比方說六部的大印，是滿、漢兩種文字并列，理藩院是滿、蒙、漢三種文字。管轄各個邊疆民族地區(qū)的官員所持有的印信，督統(tǒng)、辦事大臣、將軍，他們的印信根據(jù)管轄區(qū)域的民族不同而有區(qū)別。比方說，伊犁將軍的印信是滿、漢再加上托忒文、回文，熱河將軍的是滿、蒙、漢，因為他管轄區(qū)內是蒙古人。另外，國家最重要的史書《實錄》的修訂，要滿、蒙、漢三種文字。還有佛經，《大藏經》滿文版、蒙文版、漢文版都有，三種文字發(fā)布。另外還有“時憲書”（歷書），每年的十月初一，皇帝舉辦朔頒節(jié)授時，邊疆地區(qū)都要派人來領，時憲書也是滿、蒙、漢三種文字發(fā)布。反過來說，對境外的像朝鮮、越南，都只能使用漢文。另外，還有國家發(fā)布的字典，從康熙年間開始，最初公布的是滿漢合璧《清文鑒》，然后是滿、蒙、漢《三合便覽》，然后是滿、蒙、藏、漢《四體清文鑒》，到乾隆時形成滿、蒙、漢、藏、回《五體清文鑒》。在這個時代，世界上沒有一個國家能夠發(fā)布如此重要的多文字對照字典。50年代，我國重新翻印了《五體清文鑒》。