三、加強和改善黨的領導，為“十三五”提供政治保障

為了實現“十三五”時期的目標，我們提出了完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制、動員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會治理、確保“十三五”規(guī)劃建議的目標落到實處等要求。下面我想就怎么樣加強和創(chuàng)新社會治理談一點看法。

2016年“兩會”上，延遲退休的話題成了輿論的熱點。比如在部長通道上，很多記者都攔住了人力資源與社會保障部部長尹蔚民，詢問延遲退休方案。尹蔚民說，關于延遲退休方案，2016年會經過相關程序批準之后再推向社會征求意見，等完善后再正式推出。尹部長還提出，目前網上流傳的延遲退休的時間表系誤讀。但是，我們從網絡上的聲音來看，可以說延遲退休幾乎遭到了“一邊倒”的反對。那么有人就要問了，為什么要進行這項改革？實際上，我國是目前世界上退休年齡最早的國家，我們的平均退休年齡不到55歲，而目前世界上大多數國家的退休年齡都在65歲，我們比人家早了10年。那么，我國現在的法定退休年齡是什么時候制定的？是在1953年制定的。而1953年的時候，我國人均預期壽命只有40歲左右。所以在1953年就定了女工人50歲、女干部55歲、男同志60歲退休的這樣一個標準，60年來一直沒有變。從全國來看，現在我們的人均預期壽命是74.8歲，北京的人均預期壽命已經接近82歲。所以說，60年前我們制定的制度已經和現在的經濟社會發(fā)展不相適應了。

那么，為什么人們反對延遲退休？以女工為例。如果她20歲參加工作，工作了30年，交了30年的保險金，50歲退休，假設她活到80歲，那么就意味著她交了30年的保險金，領了30年的養(yǎng)老金，收支相抵，不賠不賺。但是如果我們把退休年齡延長到65歲，那就意味著她工作45年，只領了15年的養(yǎng)老金，所以她當然不樂意了。這就是為什么人們普遍反對延長退休時間。

那么，我們該怎么面對這個難題？我們已經提前進入老齡化社會了，比如，截至2012年底，北京戶籍的老年人口比例已經突破20%了，也就是說60歲以上的老人已經占了20%，按照國際標準，老年人口占到13%就是老齡化社會了。所以我們的養(yǎng)老金壓力非常大。那么，該怎么解決這個問題？如果說我們采取簡單的“一刀切”，肯定會遭到不同聲音的反對。比如說關于延遲退休，我們現在基本上是有兩種聲音：一種來自企業(yè)，特別是體力勞動者堅決反對；另一種來自一些干部和知識分子，特別是高級知識分子十分贊成。那么，怎么解決這個矛盾？如果我們簡單地用“一刀切”的辦法，那甭管怎么切，都會有人反對。所以我覺得我們可以轉變一種思路，采取一種自愿的、彈性的方式。比如，我們可以借鑒國際上彈性退休的機制。在美國，并沒有嚴格的退休年齡。大家坐美聯(lián)航時就會發(fā)現，六七十歲的老太太都在做乘務員。也就是說，你只要還干得動，老板公司也愿意雇你，那你就可以繼續(xù)工作，即使七老八十了也照樣可以發(fā)揮余熱。但是對于領取退休金，美國是有嚴格的年齡規(guī)定的。比如說美國的社保局，它把領取退休金分為三個層次：第一，提前退休，這是可以的。比如說你要在62歲退休，那么你的退休金就要打七折。第二，正常退休。美國把退休分成了三個年齡段，比如說1937年以前出生的人，退休年齡是65歲；1954年以前出生的，退休年齡是66歲；1960年以后出生的，退休年齡就是67歲。如果你正常退休，就可以全額領取養(yǎng)老金。第三種，延遲退休。選擇延遲退休的人，在原有退休金的基礎上還能夠獲得獎勵性的收益。總的來說，美國的退休政策是以自愿為原則，采取漸進式的退休制度，讓人們可以根據自身的情況進行選擇。而且拉開退休金獲得比例的檔次，對于延遲退休有獎勵性的收益，這就在一定程度上鼓勵了美國人選擇延遲退休。你選擇提前退休，可以，但你少領錢；你選擇延遲退休，做的貢獻多，那就多給你點錢，這就讓兩種人都能夠在心理上獲得平衡。所以我想，我們下一步恐怕也要借鑒這種彈性式的、自愿式的退休方式，避免“一刀切”。

為什么說延遲退休是一個繞不過去的坎兒？比如瑞士，他現在實行的是65歲退休，那么下一步政府準備延長到67歲。為什么？他也是養(yǎng)老金入不敷出。日本規(guī)定社保最少要交25年，而我們現在是15年。而且從2013年起日本規(guī)定，男性領取養(yǎng)老金的年齡要從60歲提高到61歲，到2025年要提高到65歲。由此可以看出，延遲退休已經是世界上的一個趨勢了，為什么？因為各個國家都先后進入了老齡化社會。換句話說，就是掙錢的人少了，花錢的人多了。怎么辦？只有采取這樣漸進式的、自愿式的、有差別的退休政策，包括鼓勵性的一些措施，使人們能夠各得其所。

今天我圍繞著“十三五”的內容，向大家匯報了三個問題：第一，“十三五”面臨的形勢。第二，“十三五”的核心和主線——五大發(fā)展理念。第三，實現“十三五”的政治保障，其中我著重講了怎么加強社會創(chuàng)新治理的問題。講的不對的地方，希望大家批評指正。

謝謝大家。

（根據宣講家網報告整理編輯，

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