三、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十三五”提供政治保障

為了實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的目標(biāo)，我們提出了完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制、動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)落到實(shí)處等要求。下面我想就怎么樣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理談一點(diǎn)看法。

2016年“兩會(huì)”上，延遲退休的話題成了輿論的熱點(diǎn)。比如在部長(zhǎng)通道上，很多記者都攔住了人力資源與社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民，詢問(wèn)延遲退休方案。尹蔚民說(shuō)，關(guān)于延遲退休方案，2016年會(huì)經(jīng)過(guò)相關(guān)程序批準(zhǔn)之后再推向社會(huì)征求意見(jiàn)，等完善后再正式推出。尹部長(zhǎng)還提出，目前網(wǎng)上流傳的延遲退休的時(shí)間表系誤讀。但是，我們從網(wǎng)絡(luò)上的聲音來(lái)看，可以說(shuō)延遲退休幾乎遭到了“一邊倒”的反對(duì)。那么有人就要問(wèn)了，為什么要進(jìn)行這項(xiàng)改革？實(shí)際上，我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，我們的平均退休年齡不到55歲，而目前世界上大多數(shù)國(guó)家的退休年齡都在65歲，我們比人家早了10年。那么，我國(guó)現(xiàn)在的法定退休年齡是什么時(shí)候制定的？是在1953年制定的。而1953年的時(shí)候，我國(guó)人均預(yù)期壽命只有40歲左右。所以在1953年就定了女工人50歲、女干部55歲、男同志60歲退休的這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，60年來(lái)一直沒(méi)有變。從全國(guó)來(lái)看，現(xiàn)在我們的人均預(yù)期壽命是74.8歲，北京的人均預(yù)期壽命已經(jīng)接近82歲。所以說(shuō)，60年前我們制定的制度已經(jīng)和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)了。

那么，為什么人們反對(duì)延遲退休？以女工為例。如果她20歲參加工作，工作了30年，交了30年的保險(xiǎn)金，50歲退休，假設(shè)她活到80歲，那么就意味著她交了30年的保險(xiǎn)金，領(lǐng)了30年的養(yǎng)老金，收支相抵，不賠不賺。但是如果我們把退休年齡延長(zhǎng)到65歲，那就意味著她工作45年，只領(lǐng)了15年的養(yǎng)老金，所以她當(dāng)然不樂(lè)意了。這就是為什么人們普遍反對(duì)延長(zhǎng)退休時(shí)間。

那么，我們?cè)撛趺疵鎸?duì)這個(gè)難題？我們已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化社會(huì)了，比如，截至2012年底，北京戶籍的老年人口比例已經(jīng)突破20%了，也就是說(shuō)60歲以上的老人已經(jīng)占了20%，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，老年人口占到13%就是老齡化社會(huì)了。所以我們的養(yǎng)老金壓力非常大。那么，該怎么解決這個(gè)問(wèn)題？如果說(shuō)我們采取簡(jiǎn)單的“一刀切”，肯定會(huì)遭到不同聲音的反對(duì)。比如說(shuō)關(guān)于延遲退休，我們現(xiàn)在基本上是有兩種聲音：一種來(lái)自企業(yè)，特別是體力勞動(dòng)者堅(jiān)決反對(duì)；另一種來(lái)自一些干部和知識(shí)分子，特別是高級(jí)知識(shí)分子十分贊成。那么，怎么解決這個(gè)矛盾？如果我們簡(jiǎn)單地用“一刀切”的辦法，那甭管怎么切，都會(huì)有人反對(duì)。所以我覺(jué)得我們可以轉(zhuǎn)變一種思路，采取一種自愿的、彈性的方式。比如，我們可以借鑒國(guó)際上彈性退休的機(jī)制。在美國(guó)，并沒(méi)有嚴(yán)格的退休年齡。大家坐美聯(lián)航時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，六七十歲的老太太都在做乘務(wù)員。也就是說(shuō)，你只要還干得動(dòng)，老板公司也愿意雇你，那你就可以繼續(xù)工作，即使七老八十了也照樣可以發(fā)揮余熱。但是對(duì)于領(lǐng)取退休金，美國(guó)是有嚴(yán)格的年齡規(guī)定的。比如說(shuō)美國(guó)的社保局，它把領(lǐng)取退休金分為三個(gè)層次：第一，提前退休，這是可以的。比如說(shuō)你要在62歲退休，那么你的退休金就要打七折。第二，正常退休。美國(guó)把退休分成了三個(gè)年齡段，比如說(shuō)1937年以前出生的人，退休年齡是65歲；1954年以前出生的，退休年齡是66歲；1960年以后出生的，退休年齡就是67歲。如果你正常退休，就可以全額領(lǐng)取養(yǎng)老金。第三種，延遲退休。選擇延遲退休的人，在原有退休金的基礎(chǔ)上還能夠獲得獎(jiǎng)勵(lì)性的收益?？偟膩?lái)說(shuō)，美國(guó)的退休政策是以自愿為原則，采取漸進(jìn)式的退休制度，讓人們可以根據(jù)自身的情況進(jìn)行選擇。而且拉開(kāi)退休金獲得比例的檔次，對(duì)于延遲退休有獎(jiǎng)勵(lì)性的收益，這就在一定程度上鼓勵(lì)了美國(guó)人選擇延遲退休。你選擇提前退休，可以，但你少領(lǐng)錢；你選擇延遲退休，做的貢獻(xiàn)多，那就多給你點(diǎn)錢，這就讓兩種人都能夠在心理上獲得平衡。所以我想，我們下一步恐怕也要借鑒這種彈性式的、自愿式的退休方式，避免“一刀切”。

為什么說(shuō)延遲退休是一個(gè)繞不過(guò)去的坎兒？比如瑞士，他現(xiàn)在實(shí)行的是65歲退休，那么下一步政府準(zhǔn)備延長(zhǎng)到67歲。為什么？他也是養(yǎng)老金入不敷出。日本規(guī)定社保最少要交25年，而我們現(xiàn)在是15年。而且從2013年起日本規(guī)定，男性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡要從60歲提高到61歲，到2025年要提高到65歲。由此可以看出，延遲退休已經(jīng)是世界上的一個(gè)趨勢(shì)了，為什么？因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家都先后進(jìn)入了老齡化社會(huì)。換句話說(shuō)，就是掙錢的人少了，花錢的人多了。怎么辦？只有采取這樣漸進(jìn)式的、自愿式的、有差別的退休政策，包括鼓勵(lì)性的一些措施，使人們能夠各得其所。

今天我圍繞著“十三五”的內(nèi)容，向大家匯報(bào)了三個(gè)問(wèn)題：第一，“十三五”面臨的形勢(shì)。第二，“十三五”的核心和主線——五大發(fā)展理念。第三，實(shí)現(xiàn)“十三五”的政治保障，其中我著重講了怎么加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新治理的問(wèn)題。講的不對(duì)的地方，希望大家批評(píng)指正。

謝謝大家。

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