殷慶言 中共北京市委黨校原副校長(zhǎng)

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2016年“兩會(huì)”的主要內(nèi)容是關(guān)于“十三五”的。關(guān)于“十三五”的主要內(nèi)容，我想把它歸納為六句話，就是“一二三四五六”。第一，一面旗旗幟。就是要堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟貫穿“十三五”規(guī)劃始終。第二，兩個(gè)百年。“十三五”規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了全面建成小康社會(huì)和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。第三，三期疊加。我們現(xiàn)在進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，處于增長(zhǎng)速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期。第四，四個(gè)全面。“十三五”規(guī)劃涵蓋了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。第五，五大發(fā)展理念。就是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，這也是“十三五”的主題、主線和靈魂。第六，六個(gè)原則。就是堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。概括起來(lái)，“十三五”的主要內(nèi)容可以用“一面旗幟、兩個(gè)百年、三期疊加、四個(gè)全面、五大理念、六個(gè)原則”來(lái)表述。

下面我分三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

一、“十三五”期間，我國(guó)面臨怎樣的形勢(shì)？

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，那么，什么是新常態(tài)？

我們先說(shuō)“常態(tài)”。所謂常態(tài)，就是指正常狀態(tài)。新常態(tài)就是指經(jīng)過(guò)一段不正常的狀態(tài)之后，重新恢復(fù)正常的狀態(tài)。所以說(shuō)，人類社會(huì)發(fā)展就是在由常態(tài)進(jìn)入非常態(tài)，然后又進(jìn)入新常態(tài)這樣一個(gè)否定之否定的過(guò)程中發(fā)展的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨的十八大以來(lái)，黨中央在科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、準(zhǔn)確把握我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。

那么，新常態(tài)是怎么提出來(lái)的？

2014年5月10日，習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”。他說(shuō)：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上他又說(shuō)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”

那么,怎么理解新常態(tài)？這兩年，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度發(fā)生了變化。進(jìn)入新常態(tài)之后，我們出現(xiàn)了三期疊加的新現(xiàn)象，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增長(zhǎng)速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期。2010年，我國(guó)GDP總量較上年增長(zhǎng)10.3%，2011年是9.3%，2012年是7.7%，2013和2014年都是7.4%，2015年是6.9%。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的換擋期就是指由過(guò)去的高速發(fā)展轉(zhuǎn)換為中高速發(fā)展。

關(guān)于6.9%，下面談一談我的看法。我認(rèn)為，雖然這些年我們的經(jīng)濟(jì)增速一直在往下掉，2015年甚至已經(jīng)降到6.9%了，但是，中國(guó)在世界上仍然是“優(yōu)等生”。2015年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，美國(guó)在西方國(guó)家中表現(xiàn)是最好的。2015年美國(guó)的GDP增速為2.4%，我們是6.9%，世界整體水平是2.4%。所以，如果沒(méi)有中國(guó)的6.9%，假如中國(guó)是3%、4%的話，那么2015年世界經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)可能會(huì)降到1%。所以我們說(shuō)，即使是在這種情況下，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)率仍然達(dá)到了25%。2015年4月30日，世界貨幣基金組織公布了2014年的排行榜，世界的GDP總量大概是70多萬(wàn)億。其中，美國(guó)第一，是17.1萬(wàn)億；中國(guó)第二，10.3萬(wàn)億；日本第三，4.4萬(wàn)億；德國(guó)第四，3.8萬(wàn)億；英國(guó)第五，2.9萬(wàn)億；法國(guó)第六，2.8萬(wàn)億；巴西第七，2.4萬(wàn)億；意大利第八，2.1萬(wàn)億；俄羅斯第九，1.9萬(wàn)億；印度第十，1.8萬(wàn)億。2014年的GDP增長(zhǎng)方面，中國(guó)是7.4%，美國(guó)是2.4%，英國(guó)是3.0%，歐元區(qū)是0.8%，日本才0.1%，印度是5.8%，巴西是0.1%。2015年，巴西和俄羅斯都是負(fù)增長(zhǎng)。所以說(shuō)，我們?cè)谑澜缟先匀惶幱?ldquo;優(yōu)等生”的位置。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有人質(zhì)疑，說(shuō)這6.9%有沒(méi)有泡沫？為什么會(huì)有這樣的疑問(wèn)？因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了一種叫做“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象。也就是說(shuō)有的地方有造假、有泡沫的現(xiàn)象。但是我們仔細(xì)想想，比如說(shuō)我住的那個(gè)樓，這兩年我突然發(fā)現(xiàn)好多人我不認(rèn)識(shí)了，為什么？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在城里有很多人是把自己的小房子租出去，然后自己到郊區(qū)再租一套房子。因?yàn)槌抢锏姆孔淤F，拿城里的租金到郊區(qū)去租一套房子之后還能剩下很多錢。北京有多少人租房？700萬(wàn)人。但是，我們現(xiàn)在無(wú)論是當(dāng)房東，還是做租房客，有納稅的嗎？我們講的GDP包括，第一，勞動(dòng)者報(bào)酬；第二，營(yíng)業(yè)盈余；第三，生產(chǎn)稅凈額；第四，固定資產(chǎn)折舊。你說(shuō)我們租房子的收入在GDP中被統(tǒng)計(jì)進(jìn)去了嗎？沒(méi)有統(tǒng)計(jì)進(jìn)去。

再比如，家政服務(wù)。十多年前，你雇一個(gè)小時(shí)工多少錢？三四塊錢、四五塊錢一個(gè)小時(shí)。現(xiàn)在的小時(shí)工一個(gè)小時(shí)多少錢？三四十。我們現(xiàn)在雇一個(gè)保姆多少錢？我的鄰居雇的保姆一個(gè)月4000塊錢，還要包吃包住，人家還要求必須有單獨(dú)的房間，有電視看，每個(gè)月還得放四天假。你看家政服務(wù)有納稅的嗎？沒(méi)有。再有就是現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)+”，大家坐專車、坐快車，有交稅的嗎？沒(méi)有。所以，GDP中還有一部分是沒(méi)有統(tǒng)計(jì)進(jìn)去的。

北京為什么要疏解動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)？動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)的一個(gè)攤位可以養(yǎng)活四個(gè)人，但是一年才納稅1300塊錢，那里的一個(gè)個(gè)體戶還不如我們工薪階層一個(gè)人一年納的稅多。我把這個(gè)情況給大家說(shuō)明一下，就是說(shuō)6.9%沒(méi)有那么可怕。