殷慶言 中共北京市委黨校原副校長

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2016年“兩會”的主要內(nèi)容是關(guān)于“十三五”的。關(guān)于“十三五”的主要內(nèi)容，我想把它歸納為六句話，就是“一二三四五六”。第一，一面旗旗幟。就是要堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟貫穿“十三五”規(guī)劃始終。第二，兩個百年。“十三五”規(guī)劃突出強調(diào)了全面建成小康社會和建成社會主義現(xiàn)代化國家的“兩個一百年”的奮斗目標。第三，三期疊加。我們現(xiàn)在進入了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，處于增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期。第四，四個全面。“十三五”規(guī)劃涵蓋了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。第五，五大發(fā)展理念。就是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，這也是“十三五”的主題、主線和靈魂。第六，六個原則。就是堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導。概括起來，“十三五”的主要內(nèi)容可以用“一面旗幟、兩個百年、三期疊加、四個全面、五大理念、六個原則”來表述。

下面我分三個問題進行解讀。

一、“十三五”期間，我國面臨怎樣的形勢？

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，那么，什么是新常態(tài)？

我們先說“常態(tài)”。所謂常態(tài)，就是指正常狀態(tài)。新常態(tài)就是指經(jīng)過一段不正常的狀態(tài)之后，重新恢復正常的狀態(tài)。所以說，人類社會發(fā)展就是在由常態(tài)進入非常態(tài)，然后又進入新常態(tài)這樣一個否定之否定的過程中發(fā)展的。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨的十八大以來，黨中央在科學分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢、準確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，針對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。

那么，新常態(tài)是怎么提出來的？

2014年5月10日，習近平在河南考察時首次提出“新常態(tài)”。他說：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年12月的中央經(jīng)濟工作會議上他又說：“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”

那么,怎么理解新常態(tài)？這兩年，我們的經(jīng)濟發(fā)展速度發(fā)生了變化。進入新常態(tài)之后，我們出現(xiàn)了三期疊加的新現(xiàn)象，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入了增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期。2010年，我國GDP總量較上年增長10.3%，2011年是9.3%，2012年是7.7%，2013和2014年都是7.4%，2015年是6.9%。所以，經(jīng)濟發(fā)展速度的換擋期就是指由過去的高速發(fā)展轉(zhuǎn)換為中高速發(fā)展。

關(guān)于6.9%，下面談一談我的看法。我認為，雖然這些年我們的經(jīng)濟增速一直在往下掉，2015年甚至已經(jīng)降到6.9%了，但是，中國在世界上仍然是“優(yōu)等生”。2015年，在經(jīng)濟增長方面，美國在西方國家中表現(xiàn)是最好的。2015年美國的GDP增速為2.4%，我們是6.9%，世界整體水平是2.4%。所以，如果沒有中國的6.9%，假如中國是3%、4%的話，那么2015年世界經(jīng)濟的整體增長可能會降到1%。所以我們說，即使是在這種情況下，中國對世界經(jīng)濟增量的貢獻率仍然達到了25%。2015年4月30日，世界貨幣基金組織公布了2014年的排行榜，世界的GDP總量大概是70多萬億。其中，美國第一，是17.1萬億；中國第二，10.3萬億；日本第三，4.4萬億；德國第四，3.8萬億；英國第五，2.9萬億；法國第六，2.8萬億；巴西第七，2.4萬億；意大利第八，2.1萬億；俄羅斯第九，1.9萬億；印度第十，1.8萬億。2014年的GDP增長方面，中國是7.4%，美國是2.4%，英國是3.0%，歐元區(qū)是0.8%，日本才0.1%，印度是5.8%，巴西是0.1%。2015年，巴西和俄羅斯都是負增長。所以說，我們在世界上仍然處于“優(yōu)等生”的位置。

現(xiàn)在國內(nèi)有人質(zhì)疑，說這6.9%有沒有泡沫？為什么會有這樣的疑問？因為現(xiàn)實中出現(xiàn)了一種叫做“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象。也就是說有的地方有造假、有泡沫的現(xiàn)象。但是我們仔細想想，比如說我住的那個樓，這兩年我突然發(fā)現(xiàn)好多人我不認識了，為什么？因為我們現(xiàn)在城里有很多人是把自己的小房子租出去，然后自己到郊區(qū)再租一套房子。因為城里的房子貴，拿城里的租金到郊區(qū)去租一套房子之后還能剩下很多錢。北京有多少人租房？700萬人。但是，我們現(xiàn)在無論是當房東，還是做租房客，有納稅的嗎？我們講的GDP包括，第一，勞動者報酬；第二，營業(yè)盈余；第三，生產(chǎn)稅凈額；第四，固定資產(chǎn)折舊。你說我們租房子的收入在GDP中被統(tǒng)計進去了嗎？沒有統(tǒng)計進去。

再比如，家政服務(wù)。十多年前，你雇一個小時工多少錢？三四塊錢、四五塊錢一個小時。現(xiàn)在的小時工一個小時多少錢？三四十。我們現(xiàn)在雇一個保姆多少錢？我的鄰居雇的保姆一個月4000塊錢，還要包吃包住，人家還要求必須有單獨的房間，有電視看，每個月還得放四天假。你看家政服務(wù)有納稅的嗎？沒有。再有就是現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)+”，大家坐專車、坐快車，有交稅的嗎？沒有。所以，GDP中還有一部分是沒有統(tǒng)計進去的。

北京為什么要疏解動物園批發(fā)市場？動物園批發(fā)市場的一個攤位可以養(yǎng)活四個人，但是一年才納稅1300塊錢，那里的一個個體戶還不如我們工薪階層一個人一年納的稅多。我把這個情況給大家說明一下，就是說6.9%沒有那么可怕。