從制度安排上簡政放權

從制度安排上改變人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，需要著力解決兩個層面的問題：

一是在宏觀管理層面上，轉變政府人才管理職能，推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。作好“頂層設計”，根據改革進程，啟動“逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別”的改革進程，改革完善事業(yè)單位外部環(huán)境條件，從根本上切斷行政化、“官本位”的體制障礙。建立完善事業(yè)單位管理的政策法規(guī)，明確規(guī)定事業(yè)單位管理和用人的自主權，強化政府依法對事業(yè)單位實施監(jiān)督和管理，加強人才管理法制建設，研究制定人才開發(fā)促進法及人力資源市場、人才評價、人才安全和外國人來華工作簽證居留和永久居留管理的法律法規(guī)。建立適應事業(yè)單位特點的負責人選拔任用制度體系，探索實行事業(yè)單位負責人的職業(yè)化。

二是在微觀層面上，要逐步完善事業(yè)單位內部決策的機制，重點推進建立現代院所制度和現代大學制度等事業(yè)單位內部管理制度體系建設，加快建立健全高等學校和科研院所學術決策和決策咨詢機構，明確學術決策機構的職責權限，建立決策問責機制，確保學術權力的有效行使，切實改變內部管理中存在的行政力量主導學術資源分配，行政力量主導教學科研人才的評價、選拔任用和激勵等做法。建立和實行事業(yè)單位職員制度，明確管理崗位職責要求，規(guī)范機構內部行政職權，強化行政崗位的服務功能。另外，在加強制度建設的同時，要注重加強在全社會傳播和弘揚追求真理、淡泊名利、理性的懷疑批判的科學精神，加強創(chuàng)新文化建設。

（作者系上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員）