從制度安排上簡政放權
從制度安排上改變人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向,需要著力解決兩個層面的問題:
一是在宏觀管理層面上,轉變政府人才管理職能,推動人才管理部門簡政放權,消除對用人主體的過度干預,建立政府人才管理服務權力清單和責任清單,清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。作好“頂層設計”,根據改革進程,啟動“逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別”的改革進程,改革完善事業(yè)單位外部環(huán)境條件,從根本上切斷行政化、“官本位”的體制障礙。建立完善事業(yè)單位管理的政策法規(guī),明確規(guī)定事業(yè)單位管理和用人的自主權,強化政府依法對事業(yè)單位實施監(jiān)督和管理,加強人才管理法制建設,研究制定人才開發(fā)促進法及人力資源市場、人才評價、人才安全和外國人來華工作簽證居留和永久居留管理的法律法規(guī)。建立適應事業(yè)單位特點的負責人選拔任用制度體系,探索實行事業(yè)單位負責人的職業(yè)化。
二是在微觀層面上,要逐步完善事業(yè)單位內部決策的機制,重點推進建立現代院所制度和現代大學制度等事業(yè)單位內部管理制度體系建設,加快建立健全高等學校和科研院所學術決策和決策咨詢機構,明確學術決策機構的職責權限,建立決策問責機制,確保學術權力的有效行使,切實改變內部管理中存在的行政力量主導學術資源分配,行政力量主導教學科研人才的評價、選拔任用和激勵等做法。建立和實行事業(yè)單位職員制度,明確管理崗位職責要求,規(guī)范機構內部行政職權,強化行政崗位的服務功能。另外,在加強制度建設的同時,要注重加強在全社會傳播和弘揚追求真理、淡泊名利、理性的懷疑批判的科學精神,加強創(chuàng)新文化建設。
(作者系上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員)
已有0人發(fā)表了評論