教育規(guī)劃綱要鄭重提出“到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標,隨著時間節(jié)點的臨近,這一宏偉目標能否如期實現(xiàn)的問題越來越受到廣泛關注。依據(jù)筆者主持的國家哲學社會科學基金教育學重點課題“教育現(xiàn)代化評價指標體系及推進路徑”的經(jīng)驗積累和實地調研所獲信息,談一些認識和建議。
2020年實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化迫在眉睫且關系長遠
到2020年,基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時間長度已不足5年,對我國東部發(fā)達地區(qū)及國內發(fā)達城市而言,達到目標也許沒有太大問題,但我國城鄉(xiāng)之間、東中西部之間長期以來形成的教育發(fā)展質量和水平差異仍未明顯縮小。因而,我國中西部地區(qū)尤其是稍欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)的教育水平,若無特別舉措,2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的前景尚不樂觀,除非把“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的“基本”限定在裝備和技術等硬件條件范圍。
最近我們對蘇南五市蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京教育現(xiàn)代化示范區(qū)進行了教育現(xiàn)代化推進現(xiàn)狀的調研,結果表明,蘇南五市在江蘇省教育現(xiàn)代化評價40項指標達成上均名列前茅,也在政府主導、制度創(chuàng)新、學校實踐創(chuàng)造和社會多方參與等方面創(chuàng)造和積累了豐富的成果和經(jīng)驗,但依然存在諸多問題,如普職教發(fā)展不均衡、普教強職教弱,辦學體制單一、重公辦輕民辦,評價指標重硬件(技術裝備等外延式發(fā)展)輕軟件(人和文化的內涵式發(fā)展),特殊教育、學前教育、農(nóng)村教育等短板現(xiàn)象仍然存在,教育現(xiàn)代化治理跟進不足、學校辦學自主權尚未真正落實,在吸納外來務工人員子女入學、教師流動機制、經(jīng)費投向等方面也有不盡人意之處。試想,經(jīng)濟、教育和文化最為發(fā)達的地區(qū)尚有諸多問題亟待解決,那么五年內要在發(fā)展相對滯后的地區(qū)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,其難度不可低估。
2020之后的10年更為關鍵,教育制度的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化可視為“內涵式”的現(xiàn)代化,將是這10年的核心內容。如果目前的發(fā)達地區(qū)不盡快高度重視教育內涵的現(xiàn)代化發(fā)展并盡快行動起來,繼續(xù)作為全國教育現(xiàn)代化的表率,如果目前欠發(fā)達地區(qū)不盡快實現(xiàn)裝備技術等外延式教育現(xiàn)代化并找到實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的本土化路徑與策略,如果不盡快將包括蘇南經(jīng)驗在內的教育現(xiàn)代化推進與評價成果總結提煉出來并有效地示范和推廣,想要在15年內實現(xiàn)真正意義上的教育現(xiàn)代化,是存有很大難度的。
2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化亟待破解的難題
如何盡快補齊教育發(fā)展短板。從教育類型看,學前教育、特殊教育是突出的短板。即使在蘇南,學前教育和特殊教育仍然是突出的短板,學前教育的公辦化程度不高,特殊教育起點低、基礎薄、欠賬多、發(fā)展不平衡。在中西部地區(qū),特別是經(jīng)濟欠發(fā)達及教育發(fā)展薄弱的地區(qū),重點中學大班額問題一直難以解決,而人口大量流出地區(qū),由于適齡學生隨遷入城,學校“被小班化”,教育效益低下。
如何有效解決普職教發(fā)展失調。普職分流是一個歷史性難題,普職教育如何在高中段前后實現(xiàn)融通,也有待路徑和方式上的創(chuàng)新。在蘇南,普教職教的分流是“五五開”,但經(jīng)費沒有相匹配,職業(yè)教育經(jīng)費少、學校數(shù)量少、條件差,這與職業(yè)教育成本遠大于普通教育的事實極不相符。“3+2”“5+4”等普職融通新形態(tài)在蘇南和成都等地剛剛出現(xiàn),亟待典型經(jīng)驗的提煉、示范和引路。
如何改變辦學體制單一、系統(tǒng)活力不足問題。蘇南等地民辦教育份額有限、公辦學校一枝獨秀,這不僅讓體制內學校負荷過重,而且還導致整個教育系統(tǒng)活力不足。具體表現(xiàn)為兩個突出的問題:一是區(qū)域內教師合理流動量小、高級職稱滿額、中青年教師職稱升遷空間緊縮、專業(yè)聲望的社會確認和自我確認度低;二是進城務工人員隨遷子女就讀全靠公辦學校吸納,進而導致義務教育階段教育資源供給壓力,原已縮小的班額重新變大,不利于因材施教和質量提升。因而,一個極具挑戰(zhàn)性的問題擺在面前:如何改變單一化的辦學體制,讓民辦教育獲得有利的發(fā)展空間,讓整個教育系統(tǒng)煥發(fā)出活力。
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