教育規(guī)劃綱要鄭重提出“到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，隨著時間節(jié)點的臨近，這一宏偉目標能否如期實現(xiàn)的問題越來越受到廣泛關注。依據(jù)筆者主持的國家哲學社會科學基金教育學重點課題“教育現(xiàn)代化評價指標體系及推進路徑”的經(jīng)驗積累和實地調研所獲信息，談一些認識和建議。

2020年實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化迫在眉睫且關系長遠

到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時間長度已不足5年，對我國東部發(fā)達地區(qū)及國內發(fā)達城市而言，達到目標也許沒有太大問題，但我國城鄉(xiāng)之間、東中西部之間長期以來形成的教育發(fā)展質量和水平差異仍未明顯縮小。因而，我國中西部地區(qū)尤其是稍欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)的教育水平，若無特別舉措，2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的前景尚不樂觀，除非把“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的“基本”限定在裝備和技術等硬件條件范圍。

最近我們對蘇南五市蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京教育現(xiàn)代化示范區(qū)進行了教育現(xiàn)代化推進現(xiàn)狀的調研，結果表明，蘇南五市在江蘇省教育現(xiàn)代化評價40項指標達成上均名列前茅，也在政府主導、制度創(chuàng)新、學校實踐創(chuàng)造和社會多方參與等方面創(chuàng)造和積累了豐富的成果和經(jīng)驗，但依然存在諸多問題，如普職教發(fā)展不均衡、普教強職教弱，辦學體制單一、重公辦輕民辦，評價指標重硬件（技術裝備等外延式發(fā)展）輕軟件（人和文化的內涵式發(fā)展），特殊教育、學前教育、農(nóng)村教育等短板現(xiàn)象仍然存在，教育現(xiàn)代化治理跟進不足、學校辦學自主權尚未真正落實，在吸納外來務工人員子女入學、教師流動機制、經(jīng)費投向等方面也有不盡人意之處。試想，經(jīng)濟、教育和文化最為發(fā)達的地區(qū)尚有諸多問題亟待解決，那么五年內要在發(fā)展相對滯后的地區(qū)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，其難度不可低估。

2020之后的10年更為關鍵，教育制度的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化可視為“內涵式”的現(xiàn)代化，將是這10年的核心內容。如果目前的發(fā)達地區(qū)不盡快高度重視教育內涵的現(xiàn)代化發(fā)展并盡快行動起來，繼續(xù)作為全國教育現(xiàn)代化的表率，如果目前欠發(fā)達地區(qū)不盡快實現(xiàn)裝備技術等外延式教育現(xiàn)代化并找到實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的本土化路徑與策略，如果不盡快將包括蘇南經(jīng)驗在內的教育現(xiàn)代化推進與評價成果總結提煉出來并有效地示范和推廣，想要在15年內實現(xiàn)真正意義上的教育現(xiàn)代化，是存有很大難度的。

2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化亟待破解的難題

如何盡快補齊教育發(fā)展短板。從教育類型看，學前教育、特殊教育是突出的短板。即使在蘇南，學前教育和特殊教育仍然是突出的短板，學前教育的公辦化程度不高，特殊教育起點低、基礎薄、欠賬多、發(fā)展不平衡。在中西部地區(qū)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達及教育發(fā)展薄弱的地區(qū)，重點中學大班額問題一直難以解決，而人口大量流出地區(qū)，由于適齡學生隨遷入城，學校“被小班化”，教育效益低下。

如何有效解決普職教發(fā)展失調。普職分流是一個歷史性難題，普職教育如何在高中段前后實現(xiàn)融通，也有待路徑和方式上的創(chuàng)新。在蘇南，普教職教的分流是“五五開”，但經(jīng)費沒有相匹配，職業(yè)教育經(jīng)費少、學校數(shù)量少、條件差，這與職業(yè)教育成本遠大于普通教育的事實極不相符。“3+2”“5+4”等普職融通新形態(tài)在蘇南和成都等地剛剛出現(xiàn)，亟待典型經(jīng)驗的提煉、示范和引路。

如何改變辦學體制單一、系統(tǒng)活力不足問題。蘇南等地民辦教育份額有限、公辦學校一枝獨秀，這不僅讓體制內學校負荷過重，而且還導致整個教育系統(tǒng)活力不足。具體表現(xiàn)為兩個突出的問題：一是區(qū)域內教師合理流動量小、高級職稱滿額、中青年教師職稱升遷空間緊縮、專業(yè)聲望的社會確認和自我確認度低；二是進城務工人員隨遷子女就讀全靠公辦學校吸納，進而導致義務教育階段教育資源供給壓力，原已縮小的班額重新變大，不利于因材施教和質量提升。因而，一個極具挑戰(zhàn)性的問題擺在面前：如何改變單一化的辦學體制，讓民辦教育獲得有利的發(fā)展空間，讓整個教育系統(tǒng)煥發(fā)出活力。