教育規(guī)劃綱要鄭重提出“到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，隨著時(shí)間節(jié)點(diǎn)的臨近，這一宏偉目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。依據(jù)筆者主持的國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及推進(jìn)路徑”的經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)地調(diào)研所獲信息，談一些認(rèn)識(shí)和建議。

2020年實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化迫在眉睫且關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)

到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時(shí)間長(zhǎng)度已不足5年，對(duì)我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市而言，達(dá)到目標(biāo)也許沒(méi)有太大問(wèn)題，但我國(guó)城鄉(xiāng)之間、東中西部之間長(zhǎng)期以來(lái)形成的教育發(fā)展質(zhì)量和水平差異仍未明顯縮小。因而，我國(guó)中西部地區(qū)尤其是稍欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的教育水平，若無(wú)特別舉措，2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前景尚不樂(lè)觀，除非把“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的“基本”限定在裝備和技術(shù)等硬件條件范圍。

最近我們對(duì)蘇南五市蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南京教育現(xiàn)代化示范區(qū)進(jìn)行了教育現(xiàn)代化推進(jìn)現(xiàn)狀的調(diào)研，結(jié)果表明，蘇南五市在江蘇省教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)40項(xiàng)指標(biāo)達(dá)成上均名列前茅，也在政府主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、學(xué)校實(shí)踐創(chuàng)造和社會(huì)多方參與等方面創(chuàng)造和積累了豐富的成果和經(jīng)驗(yàn)，但依然存在諸多問(wèn)題，如普職教發(fā)展不均衡、普教強(qiáng)職教弱，辦學(xué)體制單一、重公辦輕民辦，評(píng)價(jià)指標(biāo)重硬件（技術(shù)裝備等外延式發(fā)展）輕軟件（人和文化的內(nèi)涵式發(fā)展），特殊教育、學(xué)前教育、農(nóng)村教育等短板現(xiàn)象仍然存在，教育現(xiàn)代化治理跟進(jìn)不足、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)尚未真正落實(shí)，在吸納外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)、教師流動(dòng)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投向等方面也有不盡人意之處。試想，經(jīng)濟(jì)、教育和文化最為發(fā)達(dá)的地區(qū)尚有諸多問(wèn)題亟待解決，那么五年內(nèi)要在發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，其難度不可低估。

2020之后的10年更為關(guān)鍵，教育制度的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化可視為“內(nèi)涵式”的現(xiàn)代化，將是這10年的核心內(nèi)容。如果目前的發(fā)達(dá)地區(qū)不盡快高度重視教育內(nèi)涵的現(xiàn)代化發(fā)展并盡快行動(dòng)起來(lái)，繼續(xù)作為全國(guó)教育現(xiàn)代化的表率，如果目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)不盡快實(shí)現(xiàn)裝備技術(shù)等外延式教育現(xiàn)代化并找到實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的本土化路徑與策略，如果不盡快將包括蘇南經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)的教育現(xiàn)代化推進(jìn)與評(píng)價(jià)成果總結(jié)提煉出來(lái)并有效地示范和推廣，想要在15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育現(xiàn)代化，是存有很大難度的。

2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化亟待破解的難題

如何盡快補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。從教育類型看，學(xué)前教育、特殊教育是突出的短板。即使在蘇南，學(xué)前教育和特殊教育仍然是突出的短板，學(xué)前教育的公辦化程度不高，特殊教育起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄、欠賬多、發(fā)展不平衡。在中西部地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及教育發(fā)展薄弱的地區(qū)，重點(diǎn)中學(xué)大班額問(wèn)題一直難以解決，而人口大量流出地區(qū)，由于適齡學(xué)生隨遷入城，學(xué)校“被小班化”，教育效益低下。

如何有效解決普職教發(fā)展失調(diào)。普職分流是一個(gè)歷史性難題，普職教育如何在高中段前后實(shí)現(xiàn)融通，也有待路徑和方式上的創(chuàng)新。在蘇南，普教職教的分流是“五五開(kāi)”，但經(jīng)費(fèi)沒(méi)有相匹配，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)少、學(xué)校數(shù)量少、條件差，這與職業(yè)教育成本遠(yuǎn)大于普通教育的事實(shí)極不相符。“3+2”“5+4”等普職融通新形態(tài)在蘇南和成都等地剛剛出現(xiàn)，亟待典型經(jīng)驗(yàn)的提煉、示范和引路。

如何改變辦學(xué)體制單一、系統(tǒng)活力不足問(wèn)題。蘇南等地民辦教育份額有限、公辦學(xué)校一枝獨(dú)秀，這不僅讓體制內(nèi)學(xué)校負(fù)荷過(guò)重，而且還導(dǎo)致整個(gè)教育系統(tǒng)活力不足。具體表現(xiàn)為兩個(gè)突出的問(wèn)題：一是區(qū)域內(nèi)教師合理流動(dòng)量小、高級(jí)職稱滿額、中青年教師職稱升遷空間緊縮、專業(yè)聲望的社會(huì)確認(rèn)和自我確認(rèn)度低；二是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀全靠公辦學(xué)校吸納，進(jìn)而導(dǎo)致義務(wù)教育階段教育資源供給壓力，原已縮小的班額重新變大，不利于因材施教和質(zhì)量提升。因而，一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題擺在面前：如何改變單一化的辦學(xué)體制，讓民辦教育獲得有利的發(fā)展空間，讓整個(gè)教育系統(tǒng)煥發(fā)出活力。