改革開放40年來，我國職業(yè)教育的發(fā)展始終讓黨中央、國務(wù)院牽掛在心。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨和政府總要做出戰(zhàn)略部署，出臺重大政策舉措，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，這是中國職業(yè)教育成功的重要經(jīng)驗。在自上而下的政策支持下，我國已經(jīng)建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為各行各業(yè)輸送了數(shù)以億計的技術(shù)技能人才。這些技術(shù)技能人才分布在我國一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，為我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力資源支撐，也成為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中不容低估的生產(chǎn)力大軍。

今年，中央對全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力建構(gòu)以提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展模式。為此，黨中央、國務(wù)院把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，一再要求重視職業(yè)教育發(fā)展，更特別強(qiáng)調(diào)要提升技術(shù)技能人才培育的質(zhì)量。在今年出臺《實施方案》的同時，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在調(diào)研過程中，多次到職業(yè)院校和技工學(xué)?？疾?，表達(dá)對職業(yè)教育的支持。

跟上新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新步伐

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國務(wù)院以及教育部等相關(guān)部委出臺了系列重大政策文件，教育部、財政部還聯(lián)合啟動支持中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、國家示范性高職與骨干高職建設(shè)項目、中職示范校建設(shè)、師資建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力提升、職業(yè)院校管理能力提升等項目，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。近20年的努力，涌現(xiàn)出一大批深受行業(yè)企業(yè)歡迎的高水平職業(yè)院校，培養(yǎng)了一大批有知識、懂技術(shù)的新型勞動者，畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)供不應(yīng)求，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

現(xiàn)在，職業(yè)教育面臨時代的新要求——從一個提供文憑背書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，變成一個讓學(xué)生“能力上身”的體驗實訓(xùn)基地，需要傳統(tǒng)校園能夠給學(xué)生提供更多的實操性、體驗性的教育，讓教師以“教練+師傅”的教學(xué)方式，為學(xué)生提供個性化的教育，兼顧啟迪心智和開闊視野，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

當(dāng)前，以人工智能為代表的技術(shù)革命進(jìn)入一個前所未有的活躍期，隨著人工智能、機(jī)器人和3D打印的興起，廉價非技術(shù)工人的重要性將會大大降低。但與此同時，又會創(chuàng)造出更多新的就業(yè)機(jī)會，推動社會更大的繁榮。而這些新的產(chǎn)業(yè)模式對就業(yè)者的能力要求也在悄然發(fā)生變化。跟上時代發(fā)展步伐，職教面臨新機(jī)遇，也必須迎接新挑戰(zhàn)。

持續(xù)支持職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的四個著力點

新經(jīng)濟(jì)催生新產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)自然要求職業(yè)教育深化改革創(chuàng)新。在既有發(fā)展成績的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量就成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的艱巨任務(wù)。那么，在一以貫之地繼續(xù)深化既往已有支持的同時，我們還有一些措施步驟可以更加積極地推進(jìn)，從而為職業(yè)教育整體質(zhì)量提升繼續(xù)提供堅實的支持：

其一，從法制角度，應(yīng)加快職業(yè)教育法修訂，促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展。隨著依法治國在教育領(lǐng)域中的推廣，我國教育法制化越來越受到關(guān)注。由于我國職業(yè)教育法制建設(shè)起步較晚，職業(yè)教育法規(guī)體系還有很多不完善的地方，法制建設(shè)的滯后在一定程度上制約了職業(yè)教育的快速發(fā)展。因此，加快修訂職業(yè)教育法規(guī)，完善法規(guī)體系，針對我國目前的職業(yè)教育法，可以對其進(jìn)一步完善，補(bǔ)充職業(yè)教育中的一些重要內(nèi)容，如完善職業(yè)教育體系、保障經(jīng)費投入、確保“雙師型”教師隊伍的建設(shè)、建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制等方面的內(nèi)容。

其二，從基礎(chǔ)投入上，要嚴(yán)格健全教育經(jīng)費投入機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展迅速，形成了以公共財政為主的職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制，但依然面臨著辦學(xué)經(jīng)費不足、生源流失、師資緊缺等問題。職業(yè)教育經(jīng)費不足，關(guān)鍵在于地方政府對職業(yè)教育的重視程度不夠，國家財政性撥款比例偏低，受政策資源影響，社會捐贈、企業(yè)捐贈等其他渠道的投入明顯不足，多渠道投入體制成效甚微。

其三，從根本上而言，必須提高技術(shù)技能人才的地位與工資待遇。工人地位和待遇與干部有相當(dāng)大的差距是制約人們從事技能工作的最大原因，同時也影響學(xué)生分流時不愿意選擇職業(yè)院校就讀，社會上普遍對職校生有偏見，也不愿自己的子女上職業(yè)學(xué)校。此外，技工院校的畢業(yè)文憑認(rèn)可度偏低。盡管人事和社會保障部對技工院校的規(guī)劃指出，中級技工班畢業(yè)相當(dāng)于中專文憑，高級技工級相當(dāng)于大專文憑，而技師班相當(dāng)于本科文憑。但不管是企業(yè)和政府機(jī)關(guān)對此認(rèn)識不足，沒有真正落實到位，技工院校的畢業(yè)文憑沒有與教育部門的畢業(yè)文憑享受同等待遇。通過職業(yè)教育法修訂，明確技術(shù)技能人才的等級與干部系列享用的同等待遇。

其四，從社會認(rèn)知上，要積極利用新媒體講好職業(yè)學(xué)校的故事。近年來，許多職業(yè)院校的發(fā)展理念、體系、制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制等“軟環(huán)境”建設(shè)使學(xué)校的面貌煥然一新，但是由于向全社會宣傳不夠，使人們難以了解到學(xué)校的辦學(xué)情況?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系一體化構(gòu)建，需要全社會達(dá)成共識，因此，需要對職業(yè)教育的總體形象的進(jìn)行打造，如可以引入專業(yè)文化傳播機(jī)構(gòu)和信息化建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，講話職業(yè)學(xué)校的故事，通過媒體力量，做好宣傳，糾正長期以來社會輿論對職業(yè)教育認(rèn)識觀的偏差。

（作者：孫誠，系中國教育科學(xué)研究院職業(yè)教育及繼續(xù)教育研究所所長）