編者按    

習近平總書記近日在考察張掖市山丹培黎學校時再次強調了發(fā)展職業(yè)教育的重要性，特別是一句擲地有聲的“我支持你們！”更加堅定了職業(yè)教育人拼搏奮斗的決心和干勁。近年來，黨中央國務院關于積極發(fā)展職業(yè)教育的相關政策密集出臺，日益彰顯職業(yè)教育在整體經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位。在下好改革發(fā)展這盤大棋的過程中，職業(yè)教育究竟需要怎樣的支持？落實總書記指示精神，又該怎樣切實支持職業(yè)教育？用起來，做下去，這份政策利好，需要我們深入思考、扎實行動。

2019年，在職業(yè)教育發(fā)展史上，注定是一個大年，也必定載入史冊。這一年，黨中央國務院出臺推進職業(yè)教育發(fā)展的有力舉措——《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發(fā)?！秾嵤┓桨浮肥状蚊鞔_職業(yè)教育與普通教育是兩個不同的類型，具有同等重要地位；并明確提出，經過5～10年左右時間，大幅提升新時代職業(yè)教育現代化水平，為促進經濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐。最近，習近平總書記、李克強總理又到職業(yè)學校視察調研，給職業(yè)教育增添了無窮動力。

職業(yè)教育提高質量、提升水平，這是黨和政府多年的要求，學界長期的呼喚，更是時代的需要和社會的期待。如何回答好這一時代之問，完成好這份時代答卷，如何回應總書記“我支持你們”的殷切期許，答案只有一個：落實。方法只有一套：以狠抓落實彰顯大力支持。

打造職業(yè)教育類型特征需要狠抓落實

改革開放特別是新世紀以來，黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育發(fā)展，并作出了一系列決策部署，從改革發(fā)展、大力發(fā)展到加快發(fā)展，一直到構建現代職業(yè)教育體系，形成類型特征鮮明、中國特色、世界水平的職業(yè)教育?？梢?，黨中央國務院決策部署十分明確，頂層設計思路十分清晰?！秾嵤┓桨浮诽岢雎殬I(yè)教育要由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型特色轉變。但從實踐上看，由于受體制機制和思想觀念等多方面的影響，簡單學習國外職業(yè)教育做法，簡單模仿普通教育模式的情況根深蒂固，而適應中國人文特點、文化特征和經濟社會水平及產業(yè)結構階段的職業(yè)教育制度標準仍然缺乏。因此，職業(yè)教育類型特征長期不明顯成為頑癥，需要自上到下加以推動，更需要自下而上創(chuàng)新探索。

形成多元化辦學格局需要狠抓落實

職業(yè)教育具有跨界特點。產教融合、校企合作是主要特征，專業(yè)對接產業(yè)、課程對接崗位、教學過程對接生產過程是基本要求，這既需要構建一個有效的產教融合和校企合作體制機制，更需要鼓勵和引導行業(yè)企業(yè)和社會力量參與辦學?！秾嵤┓桨浮诽岢?，職業(yè)教育要基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變。其中，由行業(yè)企業(yè)和社會力量多方參與的以資本為紐帶，責權利相互結合的混合所有制辦學是典型模式。但十分遺憾的是：比較有效的混合所有制辦學在現實中步履艱難，一部分被明確為混合所有制辦學的職業(yè)學校，往往得不到相應的政策支持和相關待遇，大有“混”不下去、難以“混”下去之勢——在財政稅收體制上出現嚴重的不協調，因為在財政支持的政策語境中，只有公辦和民辦之分，混合所有制的各項政策難以落地，很難落實。

建設經費投入保障機制需要狠抓落實

職業(yè)教育作為一種類型教育，需要大量的投入作保障。從人才培養(yǎng)過程和質量要求看，職業(yè)院校在設備配置、實驗實訓等方面的投入要求比普通教育要高得多，而現實的情況是：大部分地區(qū)、大部分院校的投入水平遠遠低于普通教育。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》明確規(guī)定，生均撥款不低于12000元，相當一部分地區(qū)和學校尚達不到，標準降低有之，無標準者有之，標準中加專項有之，甚至把學費并入生均撥款一起算的也有之，地區(qū)之間、行業(yè)之間的不平衡現象也十分突出?！秾嵤┓桨浮诽岢?，各級政府要建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，地方政府要按規(guī)定制定并落實職業(yè)院校生均經費標準或公用經費標準。在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結構，新增教育經費要向職業(yè)教育傾斜，必須將其作為業(yè)績考核指標，明確抓落實。

提高技術技能人才待遇水平需要狠抓落實

《實施方案》明確提出，支持技術技能人才提升待遇，鼓勵企業(yè)職務晉級提升和工資分配向關鍵崗位、生產一線和緊缺急需的高層次、高技能傾斜，并提出了一系列舉措。應該說，國家政策釋放的信號十分明確，但受制于現實政策門檻，有關單位在招工提干中歧視職業(yè)教育和技術技能人才的情況相當普遍和突出。有人分析，之所以高職教育貫徹以就業(yè)為導向難以到位、學生專升本比例不斷提高，原因之一就是有些部門明確提出提拔科處以上干部，第一學歷必須是本科，有些單位招工政策規(guī)定最低學歷為本科，有些單位明確本科以上學歷才可以為正式員工，定位于?？茖W歷的職業(yè)院校的畢業(yè)生只能為勞務派遣工。英雄首先看出處，實際薪酬水平更是相差懸殊。近年來，有關方面在技能尖子、工匠勞模等方面采取了一些獎勵措施，但量太小，猶如蜻蜓點水，甚至被人詬病有作秀之嫌。提升技術技能人才的地位、待遇，需要全社會各有關方面狠抓落實。

推進職業(yè)教育教學改革需要狠抓落實

職業(yè)教育作為一個類型教育應有其鮮明的特征，并應當有與之相適應的教育教學人才培訓體系：雙師型教師和雙師結構教學團隊、項目化課程和教材機制建設、校內外實驗實習實訓基地建設等等都是十分重要的內容。而關于職業(yè)教育教師、教材、教法等方面的改革要求，事實上早已或分散或系統(tǒng)地見于各級各類文件之中，但由于受辦學條件、教師隊伍數量、結構和水平、經費投入等因素制約，同時也受到政府部門在政策協同等方面的影響，實際上見效甚微——兼職教師隊伍難以規(guī)范建立起來，雙師型教師難以培養(yǎng)起來，高質量高水平雙師結構教學團隊難以形成，至于高水平先進性校內實訓基地、規(guī)范性教學型產教融合校外實訓基地等也為數不多，適應職業(yè)教育的教材建設機制也尚未有效形成。對此，實在需要推動落實、落地生效。

厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會環(huán)境需要狠抓落實

《實施方案》有一句十分精辟的表述，厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。這也是新時代職業(yè)教育大改革大發(fā)展發(fā)出的有力聲音。但現實情況看，一方面是企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高，校企合作出現一頭熱一頭冷的情況；另一方面是企業(yè)承擔職業(yè)教育不僅在體制機制上脫節(jié)，外部支持環(huán)境還不夠，參不參與職業(yè)教育在財政、稅收、金融等要素和政策不明顯。為此，《實施方案》的配套文件明確要建設一批產教融合型企業(yè)，這是國家出臺的一大重要利好政策和舉措，但怎樣使其轉化為有效現實，需要相關各方真抓落實。

各級職業(yè)教育聯席會議制度需要狠抓落實

職業(yè)教育聯席會議制度早已有之，發(fā)揮了一定的積極作用。但眾所周知，其成效不是很明顯。筆者認為，建立聯席會議制度的目的是為了彌補職業(yè)教育法律法規(guī)滯后、體制機制尚不成熟等不足，同時協調職業(yè)教育發(fā)展中的有關問題，推動職業(yè)教育更好更快更健康更持續(xù)發(fā)展，需要各成員單位摒棄門第觀念障礙，消除本位利益藩籬，立足大局、協同作戰(zhàn)。這既是國家公職人員的職責和良知，也是共產黨人的黨性和修養(yǎng)。值得欣慰的是，《實施方案》已明確，由國務院分管教育工作的副總理擔任國家職業(yè)教育聯席會議召集人，地方各級已經建立起了由黨委副書記任組長的教育工作領導小組，在研究決定職業(yè)教育發(fā)展中一定會產生積極作用，期待在狠抓落實責任上有新的作為。

（作者：周建松，系中國高等教育學會職業(yè)技術教育分會理事長，浙江金融職業(yè)學院黨委書記、教授）