第二，我國現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也是這些年持續(xù)演變的結(jié)果。其一，從三次產(chǎn)業(yè)增速變化的情況看。農(nóng)業(yè)基本比較穩(wěn)定，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”。過去一直是二產(chǎn)增速相對比較快，現(xiàn)在三產(chǎn)增速開始超過二產(chǎn)。2012年以來，三產(chǎn)比重比較明顯地在上升。這里面有個問題，我們原來從計量模型做了一些研究，如果把三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成產(chǎn)出構(gòu)成，按不變價來計算，目前我國服務(wù)業(yè)比重的提升沒有那么快。因為這個變化既有工業(yè)增速下滑比較多，使得服務(wù)業(yè)增速相對較快，也有兩者之間相對價格，工業(yè)品PPI連續(xù)4、5年負增長，服務(wù)業(yè)價格是上漲的，就是說價格因素在里面。如果剔除價格因素變化，我國現(xiàn)在制造業(yè)或者第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)出中的比重仍然是50%以上。以此推算，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重，按照不變價來算，超過工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)，可能要到2030年以后。但是不管怎么樣，現(xiàn)在我國服務(wù)業(yè)增速，第三產(chǎn)業(yè)增速是快于第二產(chǎn)業(yè)的。就是說，從供給角度看，從生產(chǎn)方來看，對于GDP的增長，我國第三產(chǎn)業(yè)的貢獻度是越來越大。

其二，我國消費、投資、進出口占GDP的比重出現(xiàn)了明顯變化。

外貿(mào)進出口也很難指望有很大的變化。金融危機之前，我國每年經(jīng)濟增長有2%的增長來自于外需，來自于出口減進口的貢獻相比，現(xiàn)在這個影響力很小了，只有零點幾個點，甚至有時候可以忽略不計。我國加入世貿(mào)組織以后，上世紀七、八十年代以來，我國進出口規(guī)模擴大的非?？?，到2014年超過了4萬億美元。盡管我國出口占全球比重仍有增長空間，但是在這個基礎(chǔ)上再進一步擴大，難度是相當大的，這主要取決于我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，取決于有新的產(chǎn)品。現(xiàn)在我們的高鐵、核電、重裝這塊出口開始增加了，但是相對于以往加工貿(mào)易大幅度萎縮來說，這些對我國出口的正面影響還是有限的。我國大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速在下滑，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不止跌，那么經(jīng)濟增速很難穩(wěn)住。新興經(jīng)濟這塊在增長，但是占的比重比較小，還需要很長時間的過程才能真正抵消這種負面影響。因此，對于出口貿(mào)易增長不能再指望像過去一樣兩位數(shù)的高增長，“十三五”期間能有一位數(shù)的平穩(wěn)的增長，就已經(jīng)很不錯了。

國內(nèi)最終消費比重超過50%，明顯上升，但是與全球來比，仍然偏低。全球平均水平是70%，發(fā)達國家達到85%以上。我國消費的總體比重相對偏低。特別是由于應(yīng)對金融危機的需要，我國資本形成占GDP的比重還是相對比較高的。如果剔除政府消費和存貨，我國居民消費占GDP的比重只有37%，相當?shù)?，比發(fā)展中國家還要低。可是，消費比重的提升對經(jīng)濟增長來說，是很痛苦的。等于說是投資增速在下降，那經(jīng)濟增長肯定會受到很大影響。就是說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程中，增速是必然放緩的。一方面優(yōu)化結(jié)構(gòu)。從政府工作的角度來講，穩(wěn)增長的關(guān)鍵還是穩(wěn)投資，當然投資要有效。我們過去9%以上的經(jīng)濟增長是靠15%、17%，甚至20%以上的固定資產(chǎn)投資增幅來支撐的。在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，今后消費要不斷擴大其在GDP中的比重。這個過程需要很長的時間，并且相對來說，經(jīng)濟增長速度一定是要下來的。

今后對外投資有可能超過利用外資。我國過去以利用外資為主，金融危機以后，我們對外投資步伐非常快，加上我國現(xiàn)在國際產(chǎn)能合作、“一帶一路”建設(shè)等等，2014年兩者都超過1000億美元，差距只有35億美元，2015年基本上這個差距缺口會越來越小，今后甚至對外投資超過利用外資都有可能。

第三，能源消費總量和消費量之間的變化，也說明了我國經(jīng)濟到這個規(guī)模以后，真是很難繼續(xù)像過去一樣快速增長了。進入21世紀以來，我國能源生產(chǎn)消費總量比以往要明顯提升。過去我們用5%到6%的能源增長支撐了10%以上的經(jīng)濟增長，但是，消費量和生產(chǎn)量之間的缺口越來越大，我們能源對外的依存度越來越高。我國原油有60%都依賴進口。這兩年，隨著經(jīng)濟持續(xù)下行，特別是上游產(chǎn)業(yè)的放緩，2015年，煤炭行業(yè)也是全行業(yè)虧損，鋼鐵企業(yè)不景氣，發(fā)電企業(yè)機組停的也不少，一直在放緩。要折成標準煤的話，我國現(xiàn)在能源消費量超過40億噸標準煤，2014年大概是43億噸標準煤，我國一次能源比重，煤炭占了67%到68%，對環(huán)境的約束和影響也很大。這樣一種能源結(jié)構(gòu)、這樣一種規(guī)模，如果還像過去那樣8%、9%的增長，那么對整個環(huán)境的影響是非常之大的。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義與內(nèi)涵

2016年是“十三五”的開局之年，同時也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。其中一個最突出的問題、最新的亮點，就是著力加強結(jié)構(gòu)性改革，適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效益。

（一）為什么要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先，從經(jīng)濟學歷史來講，供給側(cè)改革和供給側(cè)政策并不是一個全新的內(nèi)容。1930年大危機之前，西方國家經(jīng)濟理論的主要理論是自由競爭理論，當時是亞當·斯密理論主導(dǎo)的，政府不干預(yù)經(jīng)濟。薩伊定律提出了供給創(chuàng)造需求。認為市場是自由競爭自動實現(xiàn)均衡，不可能出現(xiàn)失業(yè)，不可能出現(xiàn)資源配置的無效率。但是，1929年席卷西方國家的大蕭條，失業(yè)率高達25%以上，四分之一的人失業(yè)，大量的生產(chǎn)過剩。一方面，大量生產(chǎn)出來的商品賣不出去；另一方面，大量的失業(yè)。資本主義基本上到了崩潰邊緣。由此，產(chǎn)生了經(jīng)濟學上的凱恩斯主義革命。凱恩斯提出，資本主義不能夠?qū)崿F(xiàn)自動、充分就業(yè)均衡，主要是由于消費需求不足、投資需求不足，有效需求是不足的。一方面，人們有了錢以后，有一部分錢總是要用于儲蓄，收入越高，消費越少，因此，這一大塊需求就不足了；另一方面，資本邊際效應(yīng)是遞減的，投資越多，效率越下降。所以說，總需求總是不足的。因此，政府必須積極地擴大財政政策和擴大貨幣政策，以彌補有效需求不足，促進充分就業(yè)。這是短期的宏觀經(jīng)濟管理。從經(jīng)濟學理論來講，凱恩斯理論和以往建立在個人自由行為為基礎(chǔ)的企業(yè)利潤最大化、個人效用最大化基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟理論之間有本質(zhì)的不同。由于凱恩斯理論的出現(xiàn)，20世紀50年代、60年代西方國家靠擴大需求、擴張性財政政策、貨幣政策，實現(xiàn)了工業(yè)化國家黃金發(fā)展的10多年。可是到了20世紀60年代，隨著需求側(cè)的管理，不斷刺激，結(jié)果導(dǎo)致物價成本上升，通脹壓力上漲，加上20世紀70年代初中東危機、石油禁運，到了20世紀70年代末、80年代初，以英美為首的工業(yè)化進入了滯脹。面對滯漲的兩難窘境，20世紀80年代里根開始采用供給學派的理論。就是降稅，降低稅率雖然對稅收有影響，但是由于企業(yè)稅負下降了，其積極性增加，所以稅基就增加了，最后稅收總量還是在上升的。與降稅配合，還有結(jié)構(gòu)性改革，即是減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)。通過這種供給方面的改革，使得美國最終走出了滯脹的泥潭，為克林頓時期信息革命到來以后新的經(jīng)濟繁榮奠定了很好的基礎(chǔ)。

其次，從我們國家來講，提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅僅是借鑒西方的一些理論，很重要的一點，我國在經(jīng)濟運行中最主要的矛盾是供給和需求的不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，而且矛盾的主要方面是在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求的重大變化而做出及時調(diào)整。這里面有兩個大變化：一方面，隨著外部需求的收縮和國內(nèi)傳統(tǒng)消費、需求的飽和，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了嚴重產(chǎn)能過剩，存量供給遠遠超過市場需求。新常態(tài)下，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整期，外需很難有大的變化，我國勞動力成本也上去了，外面沒有這么大的需求了。我國國內(nèi)到了中高收入階段，需求個性化、多樣化也很多，很多產(chǎn)能生產(chǎn)方式還是按照過去大規(guī)模的需求設(shè)置，肯定不行。

另外一方面，隨著居民生活水平提高，各類消費對需求的性價比、安全質(zhì)量要求很高，消費趨勢也愈發(fā)向個性化、高端化、服務(wù)化方向發(fā)展。從實際來看，我們的有效供給是跟不上的，如果能夠跟上，就不會有這么多人到日本買馬桶蓋、電飯鍋、滴眼液、保溫壺等等諸如此類的東西了。因此，如果要穩(wěn)增長，光是擴大需求是沒有用的，恐怕還是要實施供給側(cè)改革，供給要適應(yīng)這個需求，這是一個很重要的方面。

（二）供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革絕不僅僅是滿足供給體系的質(zhì)量，而是要讓企業(yè)能夠更加靈活地滿足市場需求，給企業(yè)松綁，創(chuàng)造更好的環(huán)境。因此，供給側(cè)改革的最終目的要使得供給體系更加有彈性，更加能夠靈活地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化。推進供給側(cè)改革不可能僅僅就供給側(cè)談供給側(cè)，也不是說需求方面不重視，它還是一個結(jié)構(gòu)性改革的涵義。就是說，體制機制不變、規(guī)制不變的話，企業(yè)和個人的行為很難調(diào)整，那么，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就很難變化。換言之，就是要通過體制、機制的改革來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；要通過體制、機制的改革來重塑經(jīng)濟增長的動力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的思路和方式，引導(dǎo)經(jīng)濟主體的行為朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面轉(zhuǎn)變。

    （三）供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)從供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。我們可以用更廣泛、更開闊的視野來理解供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。一方面強調(diào)從供給側(cè)著力；另一方面是宏觀調(diào)控方向的變化，就是說我們宏觀調(diào)控的視野怎樣促進有效供給的形成和持續(xù)。2016年以及今后一個時期，一方面還要適度擴大總需求，同時加強供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，實施相互配合的五大政策支柱。2015年中央經(jīng)濟工作會議講到2016年的要求，講了五大政策。原來講三大政策，即是堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的宏觀調(diào)控總體思路?，F(xiàn)在又加了兩條，即：產(chǎn)業(yè)政策要準；改革政策要實。這五個政策不僅僅是管當前的，也是管長遠的，是和結(jié)構(gòu)性的改革配合在一起，共同推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。