第二，我國(guó)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也是這些年持續(xù)演變的結(jié)果。其一，從三次產(chǎn)業(yè)增速變化的情況看。農(nóng)業(yè)基本比較穩(wěn)定，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。過(guò)去一直是二產(chǎn)增速相對(duì)比較快，現(xiàn)在三產(chǎn)增速開(kāi)始超過(guò)二產(chǎn)。2012年以來(lái)，三產(chǎn)比重比較明顯地在上升。這里面有個(gè)問(wèn)題，我們?cè)瓉?lái)從計(jì)量模型做了一些研究，如果把三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成產(chǎn)出構(gòu)成，按不變價(jià)來(lái)計(jì)算，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)比重的提升沒(méi)有那么快。因?yàn)檫@個(gè)變化既有工業(yè)增速下滑比較多，使得服務(wù)業(yè)增速相對(duì)較快，也有兩者之間相對(duì)價(jià)格，工業(yè)品PPI連續(xù)4、5年負(fù)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)價(jià)格是上漲的，就是說(shuō)價(jià)格因素在里面。如果剔除價(jià)格因素變化，我國(guó)現(xiàn)在制造業(yè)或者第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)出中的比重仍然是50%以上。以此推算，我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重，按照不變價(jià)來(lái)算，超過(guò)工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)，可能要到2030年以后。但是不管怎么樣，現(xiàn)在我國(guó)服務(wù)業(yè)增速，第三產(chǎn)業(yè)增速是快于第二產(chǎn)業(yè)的。就是說(shuō)，從供給角度看，從生產(chǎn)方來(lái)看，對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度是越來(lái)越大。

其二，我國(guó)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口占GDP的比重出現(xiàn)了明顯變化。

外貿(mào)進(jìn)出口也很難指望有很大的變化。金融危機(jī)之前，我國(guó)每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有2%的增長(zhǎng)來(lái)自于外需，來(lái)自于出口減進(jìn)口的貢獻(xiàn)相比，現(xiàn)在這個(gè)影響力很小了，只有零點(diǎn)幾個(gè)點(diǎn)，甚至有時(shí)候可以忽略不計(jì)。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，上世紀(jì)七、八十年代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模擴(kuò)大的非常快，到2014年超過(guò)了4萬(wàn)億美元。盡管我國(guó)出口占全球比重仍有增長(zhǎng)空間，但是在這個(gè)基礎(chǔ)上再進(jìn)一步擴(kuò)大，難度是相當(dāng)大的，這主要取決于我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，取決于有新的產(chǎn)品。現(xiàn)在我們的高鐵、核電、重裝這塊出口開(kāi)始增加了，但是相對(duì)于以往加工貿(mào)易大幅度萎縮來(lái)說(shuō)，這些對(duì)我國(guó)出口的正面影響還是有限的。我國(guó)大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速在下滑，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不止跌，那么經(jīng)濟(jì)增速很難穩(wěn)住。新興經(jīng)濟(jì)這塊在增長(zhǎng)，但是占的比重比較小，還需要很長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程才能真正抵消這種負(fù)面影響。因此，對(duì)于出口貿(mào)易增長(zhǎng)不能再指望像過(guò)去一樣兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，“十三五”期間能有一位數(shù)的平穩(wěn)的增長(zhǎng)，就已經(jīng)很不錯(cuò)了。

國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)比重超過(guò)50%，明顯上升，但是與全球來(lái)比，仍然偏低。全球平均水平是70%，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到85%以上。我國(guó)消費(fèi)的總體比重相對(duì)偏低。特別是由于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要，我國(guó)資本形成占GDP的比重還是相對(duì)比較高的。如果剔除政府消費(fèi)和存貨，我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重只有37%，相當(dāng)?shù)停劝l(fā)展中國(guó)家還要低。可是，消費(fèi)比重的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，是很痛苦的。等于說(shuō)是投資增速在下降，那經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)肯定會(huì)受到很大影響。就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，增速是必然放緩的。一方面優(yōu)化結(jié)構(gòu)。從政府工作的角度來(lái)講，穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵還是穩(wěn)投資，當(dāng)然投資要有效。我們過(guò)去9%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠15%、17%，甚至20%以上的固定資產(chǎn)投資增幅來(lái)支撐的。在調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，今后消費(fèi)要不斷擴(kuò)大其在GDP中的比重。這個(gè)過(guò)程需要很長(zhǎng)的時(shí)間，并且相對(duì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一定是要下來(lái)的。

今后對(duì)外投資有可能超過(guò)利用外資。我國(guó)過(guò)去以利用外資為主，金融危機(jī)以后，我們對(duì)外投資步伐非?？?，加上我國(guó)現(xiàn)在國(guó)際產(chǎn)能合作、“一帶一路”建設(shè)等等，2014年兩者都超過(guò)1000億美元，差距只有35億美元，2015年基本上這個(gè)差距缺口會(huì)越來(lái)越小，今后甚至對(duì)外投資超過(guò)利用外資都有可能。

第三，能源消費(fèi)總量和消費(fèi)量之間的變化，也說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)到這個(gè)規(guī)模以后，真是很難繼續(xù)像過(guò)去一樣快速增長(zhǎng)了。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)總量比以往要明顯提升。過(guò)去我們用5%到6%的能源增長(zhǎng)支撐了10%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是，消費(fèi)量和生產(chǎn)量之間的缺口越來(lái)越大，我們能源對(duì)外的依存度越來(lái)越高。我國(guó)原油有60%都依賴進(jìn)口。這兩年，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，特別是上游產(chǎn)業(yè)的放緩，2015年，煤炭行業(yè)也是全行業(yè)虧損，鋼鐵企業(yè)不景氣，發(fā)電企業(yè)機(jī)組停的也不少，一直在放緩。要折成標(biāo)準(zhǔn)煤的話，我國(guó)現(xiàn)在能源消費(fèi)量超過(guò)40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2014年大概是43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我國(guó)一次能源比重，煤炭占了67%到68%，對(duì)環(huán)境的約束和影響也很大。這樣一種能源結(jié)構(gòu)、這樣一種規(guī)模，如果還像過(guò)去那樣8%、9%的增長(zhǎng)，那么對(duì)整個(gè)環(huán)境的影響是非常之大的。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義與內(nèi)涵

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，同時(shí)也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。其中一個(gè)最突出的問(wèn)題、最新的亮點(diǎn)，就是著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效益。

（一）為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史來(lái)講，供給側(cè)改革和供給側(cè)政策并不是一個(gè)全新的內(nèi)容。1930年大危機(jī)之前，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)理論的主要理論是自由競(jìng)爭(zhēng)理論，當(dāng)時(shí)是亞當(dāng)·斯密理論主導(dǎo)的，政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)。薩伊定律提出了供給創(chuàng)造需求。認(rèn)為市場(chǎng)是自由競(jìng)爭(zhēng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡，不可能出現(xiàn)失業(yè)，不可能出現(xiàn)資源配置的無(wú)效率。但是，1929年席卷西方國(guó)家的大蕭條，失業(yè)率高達(dá)25%以上，四分之一的人失業(yè)，大量的生產(chǎn)過(guò)剩。一方面，大量生產(chǎn)出來(lái)的商品賣不出去；另一方面，大量的失業(yè)。資本主義基本上到了崩潰邊緣。由此，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的凱恩斯主義革命。凱恩斯提出，資本主義不能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)、充分就業(yè)均衡，主要是由于消費(fèi)需求不足、投資需求不足，有效需求是不足的。一方面，人們有了錢以后，有一部分錢總是要用于儲(chǔ)蓄，收入越高，消費(fèi)越少，因此，這一大塊需求就不足了；另一方面，資本邊際效應(yīng)是遞減的，投資越多，效率越下降。所以說(shuō)，總需求總是不足的。因此，政府必須積極地?cái)U(kuò)大財(cái)政政策和擴(kuò)大貨幣政策，以彌補(bǔ)有效需求不足，促進(jìn)充分就業(yè)。這是短期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)講，凱恩斯理論和以往建立在個(gè)人自由行為為基礎(chǔ)的企業(yè)利潤(rùn)最大化、個(gè)人效用最大化基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)理論之間有本質(zhì)的不同。由于凱恩斯理論的出現(xiàn)，20世紀(jì)50年代、60年代西方國(guó)家靠擴(kuò)大需求、擴(kuò)張性財(cái)政政策、貨幣政策，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化國(guó)家黃金發(fā)展的10多年。可是到了20世紀(jì)60年代，隨著需求側(cè)的管理，不斷刺激，結(jié)果導(dǎo)致物價(jià)成本上升，通脹壓力上漲，加上20世紀(jì)70年代初中東危機(jī)、石油禁運(yùn)，到了20世紀(jì)70年代末、80年代初，以英美為首的工業(yè)化進(jìn)入了滯脹。面對(duì)滯漲的兩難窘境，20世紀(jì)80年代里根開(kāi)始采用供給學(xué)派的理論。就是降稅，降低稅率雖然對(duì)稅收有影響，但是由于企業(yè)稅負(fù)下降了，其積極性增加，所以稅基就增加了，最后稅收總量還是在上升的。與降稅配合，還有結(jié)構(gòu)性改革，即是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。通過(guò)這種供給方面的改革，使得美國(guó)最終走出了滯脹的泥潭，為克林頓時(shí)期信息革命到來(lái)以后新的經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了很好的基礎(chǔ)。

其次，從我們國(guó)家來(lái)講，提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅僅是借鑒西方的一些理論，很重要的一點(diǎn)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最主要的矛盾是供給和需求的不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，而且矛盾的主要方面是在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求的重大變化而做出及時(shí)調(diào)整。這里面有兩個(gè)大變化：一方面，隨著外部需求的收縮和國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)消費(fèi)、需求的飽和，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，存量供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)需求。新常態(tài)下，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整期，外需很難有大的變化，我國(guó)勞動(dòng)力成本也上去了，外面沒(méi)有這么大的需求了。我國(guó)國(guó)內(nèi)到了中高收入階段，需求個(gè)性化、多樣化也很多，很多產(chǎn)能生產(chǎn)方式還是按照過(guò)去大規(guī)模的需求設(shè)置，肯定不行。

另外一方面，隨著居民生活水平提高，各類消費(fèi)對(duì)需求的性價(jià)比、安全質(zhì)量要求很高，消費(fèi)趨勢(shì)也愈發(fā)向個(gè)性化、高端化、服務(wù)化方向發(fā)展。從實(shí)際來(lái)看，我們的有效供給是跟不上的，如果能夠跟上，就不會(huì)有這么多人到日本買馬桶蓋、電飯鍋、滴眼液、保溫壺等等諸如此類的東西了。因此，如果要穩(wěn)增長(zhǎng)，光是擴(kuò)大需求是沒(méi)有用的，恐怕還是要實(shí)施供給側(cè)改革，供給要適應(yīng)這個(gè)需求，這是一個(gè)很重要的方面。

（二）供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革絕不僅僅是滿足供給體系的質(zhì)量，而是要讓企業(yè)能夠更加靈活地滿足市場(chǎng)需求，給企業(yè)松綁，創(chuàng)造更好的環(huán)境。因此，供給側(cè)改革的最終目的要使得供給體系更加有彈性，更加能夠靈活地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化。推進(jìn)供給側(cè)改革不可能僅僅就供給側(cè)談供給側(cè)，也不是說(shuō)需求方面不重視，它還是一個(gè)結(jié)構(gòu)性改革的涵義。就是說(shuō)，體制機(jī)制不變、規(guī)制不變的話，企業(yè)和個(gè)人的行為很難調(diào)整，那么，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就很難變化。換言之，就是要通過(guò)體制、機(jī)制的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；要通過(guò)體制、機(jī)制的改革來(lái)重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的行為朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面轉(zhuǎn)變。

    （三）供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)從供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。我們可以用更廣泛、更開(kāi)闊的視野來(lái)理解供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。一方面強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)著力；另一方面是宏觀調(diào)控方向的變化，就是說(shuō)我們宏觀調(diào)控的視野怎樣促進(jìn)有效供給的形成和持續(xù)。2016年以及今后一個(gè)時(shí)期，一方面還要適度擴(kuò)大總需求，同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講到2016年的要求，講了五大政策。原來(lái)講三大政策，即是堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的宏觀調(diào)控總體思路?，F(xiàn)在又加了兩條，即：產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)；改革政策要實(shí)。這五個(gè)政策不僅僅是管當(dāng)前的，也是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，是和結(jié)構(gòu)性的改革配合在一起，共同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。