四、配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策

（一）宏觀政策要穩(wěn)。就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造一個穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。宏觀政策最主要的是財政政策和貨幣政策，2016年基調(diào)是不變的，仍然是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但是，重點和力度都有所調(diào)整。

其一，積極的財政政策。2015年我們的赤字率是2.3%，2016年強調(diào)實行減稅政策，階段性提高財政赤字率。可能2017年還會進一步提高，甚至突破歐盟設(shè)定的3%的這樣一個所謂安全線。經(jīng)濟新常態(tài)下，從工業(yè)推動轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，從出口投資轉(zhuǎn)向消費，需要一個長期的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程，并且在這個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，要忍受經(jīng)濟增速的下滑。再有，我國民生保障越來越多，并且剛性支出越來越大。由此，如果未來經(jīng)濟增速在一個中高速軸心偏下的情況，那么財政赤字的壓力一定是很大的。而要彌補財政支出的不足，就必須通過發(fā)債的方式提高赤字率，以保障政府承擔其應(yīng)該承擔的支出責任。

其二，穩(wěn)健的貨幣政策。這些年來，我國企業(yè)融資難、融資貴的問題一直存在，可是融資成本一直下不來，足見我們的貨幣傳導機制有問題。未來央行宏觀調(diào)控更多是要從數(shù)量向價格型轉(zhuǎn)變，逐步培育利率市場，穩(wěn)定短期利率。央行更多地要通過影響這種基準利率來影響企業(yè)的融資成本。另外，2015年以來，人民幣匯率中間價的形成處在一個波動，8月份的時候，甚至美聯(lián)儲被迫推遲加息節(jié)奏。國際貨幣基金組織IMF同意2016年人民幣加入特別提款權(quán)SDR，具體是到2016年10月份加入。人民幣今后不是盯著美元了，要更多地看實際的有效匯率，按照匯率指數(shù)，企業(yè)進行參考以考慮匯率波動。貨幣政策要穩(wěn)健，但是要更加靈活適度，不能像過去那樣僅靠量來增加流動性，結(jié)果錢老在金融體系打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，各種各樣地追逐理財產(chǎn)品，企業(yè)實體經(jīng)濟很難。

（二）產(chǎn)業(yè)政策要準。2015年中央經(jīng)濟工作會議講產(chǎn)業(yè)政策，并不是像過去那樣講政府準備發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，給予研發(fā)補貼，給予光伏發(fā)電掛鉤補貼等，而是講方向，引導預期，至于具體怎么做，要靠企業(yè)在市場中間去發(fā)現(xiàn)。2014年習總書記曾經(jīng)講到，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不是由發(fā)改委的官員或者哪個部門的官員、專家在辦公室里規(guī)劃出來的，而是通過市場形成的。具體地，今后一段時期我國產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向：

一是創(chuàng)新驅(qū)動。就是要推動產(chǎn)學研和科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，強化對創(chuàng)新的激勵和成果的應(yīng)用，完善創(chuàng)新環(huán)境、培育新動力。創(chuàng)新是作為全黨工作全局的核心問題的。

二是激活存量。就是要推動技改，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，盤活存量資產(chǎn)，修復現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)增長動力，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。鋼材、水泥等一系列重化工產(chǎn)業(yè)，都面臨著增速下滑、行業(yè)虧損的問題。對于傳統(tǒng)行業(yè)，就要通過盤活其現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，該淘汰的淘汰，該兼并的兼并，該出局的出局，從而使得優(yōu)質(zhì)企業(yè)得以發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，進而穩(wěn)定經(jīng)濟增長，頂住下行壓力，同時使技術(shù)水平進一步提升。

三是補齊短板。就是要逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，擴大有效供給和激活有效需求，提升產(chǎn)業(yè)層次、提高發(fā)展的整體性。要進一步加快農(nóng)民工市民化步伐，農(nóng)民工轉(zhuǎn)成市民后，其需求也相應(yīng)增多。另外，還要把公共服務(wù)擴展到常住人口，增加新的供給，激發(fā)被納入到基本公共服務(wù)覆蓋下的常住人口的消費潛力。

四是綠色發(fā)展。包括加快形成綠色的生產(chǎn)方式和消費方式。這不僅有利于節(jié)能減排，有利于應(yīng)對氣侯變化，同時也能夠形成很多新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的需求，培育新的增長點。節(jié)能環(huán)保、綠色領(lǐng)域行業(yè)是今后非常有前途的發(fā)展行業(yè)，是新的投資熱點，也是國際上爭奪的新興產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

五是發(fā)展實體經(jīng)濟。各項政策特別是金融政策必須以發(fā)展實體經(jīng)濟為出發(fā)點和落腳點，建設(shè)制造業(yè)強國。

（三）微觀政策要活。就是要完善市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。其一，企業(yè)辦事難的問題沒有很好解決，企業(yè)的合法權(quán)益得不到保障，由此影響了企業(yè)的投資積極性。所以，在制度上、政策上，我們要營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。其二，在經(jīng)濟下行的情況下，企業(yè)投資信心不足，每個行業(yè)好像都過剩。因此要提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預期。其三，營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護。要考慮在國際貿(mào)易方面推動貿(mào)易自由化，國內(nèi)建立統(tǒng)一市場。希望“京津冀一體化”實施以后，三地之間的市場能夠真正流動起來，其實做起來也還是很難的。其四，提高有效供給能力。通過創(chuàng)新供給，提高供給質(zhì)量，擴大消費需求，滿足多樣化的消費需求。

（四）改革政策要實。近一兩年來，我們改革方案出臺的比較多，但是有些方案落實起來還是比較困難。再有，有些地方、有些改革試點進行的還是比較緩慢，因而中央強調(diào)，能夠推開的，不用先試點后推開；能夠擴大試點范圍的，就擴大試點范圍。

（五）社會政策要托底。在進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整特別是供給側(cè)改革的過程中，企業(yè)的兼并重組導致一些企業(yè)人員下崗，以及涉及下崗職工的生活保障問題，因此社會政策還要進一步托住底。

五、供給側(cè)改革的五大任務(wù)

我國2016年供給側(cè)改革共五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，即：“三去、一降、一補”。

（一）去產(chǎn)能。目前我國產(chǎn)能過剩問題十分突出，生產(chǎn)、流通、分配、消費的過程已經(jīng)整體循環(huán)不上，嚴重阻礙了資源優(yōu)化配置。中央經(jīng)濟工作會議把化解產(chǎn)能過剩列為2016年五大任務(wù)的首位，應(yīng)該說是抓住了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵點。化解過剩產(chǎn)能總體上是要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件的審理。   

我們現(xiàn)在大量存有僵尸企業(yè)，就是本來產(chǎn)品賣不出去，資不抵債，沒有什么效益可言，可是基于種種原因，卻還靠政府的一些補貼或是靠續(xù)貸勉強維持著。僵尸企業(yè)的存在是對新常態(tài)認識不充分的一個實例，就是以為熬兩年就過去了，實際上拖不過去，越拖問題越大。所以，這次中央經(jīng)濟工作會議提出要加快破產(chǎn)清算案件的審理，當然，也要兼顧社會問題，原則是最大限度地保護職工利益，本著多兼并重組，少破產(chǎn)清算的方式，恐怕今后適當?shù)男姓鲗н€是要有的，以行業(yè)里面的一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶一些差的企業(yè)，通過兼并重組方式來整合、盤活資產(chǎn)，當然肯定一部分還是要清算掉的。這次中央講的很清楚，要實現(xiàn)市場出清，供給側(cè)改革主要任務(wù)就是要清理僵尸企業(yè)。當然，在這個過程中還要嚴格控制增量，不能一邊清理、一邊又增加新的投資、新的企業(yè)，導致新的產(chǎn)能過剩。

（二）降成本。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，增強企業(yè)的發(fā)展活力是整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，而降成本是增強企業(yè)發(fā)展活力的重要舉措。據(jù)世界銀行2015年的營商環(huán)境報告，我國排在第84位，雖然比前兩年有所提升，但是仍然是比較低的，還要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，降低企業(yè)制度性交易成本。

企業(yè)成本表現(xiàn)在很多方面。一要降低制度性成本。比如審批，現(xiàn)在政府審批少了，可是有些還是要委托給中介機構(gòu)，政府下面管的這些事業(yè)單位要給你出這個報告，出那個報告，并且都是要收費的，用的時間還是很長。

二要降低企業(yè)的稅費負擔，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境。2016年我們要研究制造業(yè)增值稅改革，營改增2015年是完成不了了。營改增以后，中央、地方分成的情況會有變化，短期看制造業(yè)稅負還是比較高。另外，研究精簡歸并“五險一金”。企業(yè)養(yǎng)老加上醫(yī)療，基本上五險一金占總工資40%以上。

三要降低企業(yè)的財務(wù)成本?？峙裸y行部門要讓利了，主要是通過利率市場化?，F(xiàn)在我們的基準利率失效了，銀行給企業(yè)貸款不僅利率偏高，而且各種各樣的收費也比較多，融資成本比較高。這么多年，成本降不下來，原因很多，跟貨幣政策框架有關(guān)系，包括銀行的監(jiān)管方式、考核方式。為什么目前我國理財產(chǎn)品賣那么多？因為管控了存款利率，存款人收益很低，銀行吸收不到存款，實際上是通過理財產(chǎn)品的方式把資金吸引過來，也就是市場化，影子銀行的發(fā)展也是這種情況。所以說，市場化的力量擋不住。因此，更重要的是考慮，央行怎么樣構(gòu)建一套新的調(diào)控方式，建立一個市場的基準利率，把基準利率調(diào)下去。市場利率下來，企業(yè)才能享受到降低融資成本。那么，這種情況下，銀行業(yè)金融部門的利益就要向?qū)嶓w部門適當?shù)刈尪纫徊糠?，其中涉及到很多改革?/p>

四要推進電價市場?，F(xiàn)在電廠這塊效益也不好，不過電網(wǎng)還可以，電網(wǎng)是壟斷性的，對于這塊，國務(wù)院也在推進，涉及到很多改革的問題。企業(yè)電價現(xiàn)在差距很大。對于高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)，電價就比較高，有的一度電8毛4。中西部一些地方電價低到一度4毛錢，3毛多錢的都有。

此外有物流成本，不光是高速路收費問題，還包括燃油稅?，F(xiàn)在燃油稅的征收占到了40%。還包括流通體制的問題。所以說，降企業(yè)成本也是一個組合拳。