改革對(duì)法治中國(guó)建設(shè)提供支持

我國(guó)依法治國(guó)方略的全面貫徹落實(shí)和法治中國(guó)的加快建設(shè)，同樣離不開全面深化改革的支持。這有兩方面的含義：一是一個(gè)國(guó)家法治文明程度的高低，首先取決于憲法與法律內(nèi)容的文明程度，它必須通過改革才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的進(jìn)步。二是法律制度有其自身獨(dú)特性質(zhì)及發(fā)展規(guī)律，包括它的權(quán)力（如偵查、起訴、審判）配置、司法運(yùn)行程序以及人員素質(zhì)等。因此法治建設(shè)自身也有一個(gè)不斷改革進(jìn)步的過程。三中全會(huì)《決定》的第九部分，就是“加快法治中國(guó)建設(shè)”。四中全會(huì)《決定》更是提出了法治中國(guó)建設(shè)過去從未有過的體制機(jī)制改革的190項(xiàng)新舉措。“改革”像一根主線，貫穿在四中全會(huì)《決定》的全過程。

對(duì)于中央提出的“改革要于法有據(jù)”，應(yīng)有正確的理解。它不僅僅是說我們的改革要在現(xiàn)行法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，而且是強(qiáng)調(diào)黨的改革主張必須上升為法律，才能在全國(guó)范圍內(nèi)建立與之相適應(yīng)的制度，并在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和全民中普遍遵行。為此，四中全會(huì)在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要切實(shí)貫徹“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”的同時(shí)，提出了黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的新理念。

在現(xiàn)代政黨制度下，絕大多數(shù)執(zhí)政黨依憲依法執(zhí)政，首先就是通過領(lǐng)導(dǎo)立法來實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。西方和東方概莫能外，因?yàn)槌藳]有它途。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)分別行使行政權(quán)和司法裁判權(quán)。在西方主要是通過占據(jù)行政和司法領(lǐng)導(dǎo)崗位的執(zhí)政黨成員極力貫徹執(zhí)政黨的治國(guó)理念來實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)主要是通過從中央到地方各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)總攬全局，指導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法。同時(shí)通過設(shè)立在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)中的“黨組”和這些機(jī)關(guān)的黨員負(fù)責(zé)人來貫徹執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，來保證行政機(jī)關(guān)依法行政和支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立、公正司法。它清楚地表明，我們黨反對(duì)黨組織代替行政機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)，也反對(duì)黨組織干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案，代替它們行使司法權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行憲法的序言明確規(guī)定：“憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，全國(guó)各族人民一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和社會(huì)團(tuán)體，各企業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”建設(shè)法治中國(guó)，必須形成全民守法的文化氛圍。為此，執(zhí)政黨要求所有黨組織及其成員帶頭守法具有極其重要的作用。

現(xiàn)在國(guó)外和國(guó)內(nèi)都有人對(duì)中國(guó)實(shí)行依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提出質(zhì)疑和擔(dān)心，這是沒有道理的。百余年來的中國(guó)近代史，特別是30多年的中國(guó)改革開放的歷史已經(jīng)用實(shí)踐證明了只有共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。它的執(zhí)政地位是歷史形成的。今天，也沒有任何別的政治力量能夠代替它。中國(guó)的民主歷史地形成了自己的特色，即民主選舉、民主協(xié)商、民主參與相結(jié)合。黨的十八大以來，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指引下，中國(guó)人民在大闊步前進(jìn)。黨堅(jiān)持實(shí)行依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的主張和承諾是十分真誠(chéng)和堅(jiān)定的。四中全會(huì)提出的黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的新理念，是黨決心實(shí)行“依憲執(zhí)政”的又一證明。只要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合得好，中國(guó)特色的法治國(guó)家是一定能夠建成的。這樣的政治體制就一定能夠保證我們的改革和法治符合全體人民的根本利益，一定能夠保證國(guó)家的和諧穩(wěn)定而又生機(jī)勃勃，就一定能夠保證1978年以來改革開放的偉大事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)，并更上一層樓。