黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別作出全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，這兩個(gè)極其重要的決定是緊密相關(guān)的，堪稱(chēng)姐妹篇。全面深化改革離不開(kāi)全面推進(jìn)依法治國(guó)的保障支持。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，發(fā)展同樣需要法治的保障支持。

改革需要發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用

在人類(lèi)文明發(fā)展史上，社會(huì)改革通常都是通過(guò)“變法”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如中國(guó)的“商鞅變法”“王安石變法”“戊戌變法”等。新中國(guó)成立后，廢除舊法，制定實(shí)行新法，尤其如此。在現(xiàn)代，法的“立、改、廢、釋”，在任何國(guó)家都是一種常態(tài)，因?yàn)槿祟?lèi)社會(huì)總是處在不斷變化發(fā)展中。在中國(guó)改革開(kāi)放新時(shí)代，情況就更是如此。

在我國(guó)，自全國(guó)人大宣布在2010年我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成以后，在學(xué)術(shù)界、輿論界開(kāi)始形成一種思潮，即認(rèn)為，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，立法任務(wù)已經(jīng)完成或已不是主要任務(wù)，今后我們的主要問(wèn)題是嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，即法律的實(shí)施問(wèn)題。事實(shí)上，此種認(rèn)識(shí)難免片面。十八屆四中全會(huì)的《決定》指出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”

十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，改革深度和力度也是空前的。這一改革方案，只有通過(guò)立法才能上升為國(guó)家意志，加以貫徹實(shí)施。改革方案通常比較原則，必須通過(guò)立法予以具體化和制度化，使其成為人們可以具體遵守的行為準(zhǔn)則，并通過(guò)高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，使其得到嚴(yán)格遵守和在全國(guó)范圍內(nèi)得到普遍實(shí)施。通過(guò)法治保改革、促改革，是現(xiàn)代文明的普遍規(guī)律。我們要重視和遵循這一規(guī)律，重視社會(huì)改革中“立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。

由于改革，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了許多原來(lái)法律沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容，需要新的法律予以規(guī)范。例如，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大量農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，農(nóng)民工的身份、待遇和生活以及他們的子女接受教育等問(wèn)題，從而形成了全新的勞資關(guān)系、農(nóng)民工家庭和原城市居民的新的利益關(guān)系。類(lèi)此新的利益格局，如城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善金融市場(chǎng)體系等，也都需要立法機(jī)關(guān)制定新的法律法規(guī)去調(diào)整。

要依靠法治保改革、促改革，關(guān)鍵一環(huán)是必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮“立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。四中全會(huì)指出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。何謂“良法”？它必須在內(nèi)容和形式上做到“真善美”。“真”即必須符合事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)時(shí)代精神，充分考慮現(xiàn)實(shí)條件的需要和可能。“善”即符合全體人民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)五大文明的發(fā)展與進(jìn)步。“美”即法的宏觀結(jié)構(gòu)（即法的體系）做到上下（上位法與下位法）左右（部門(mén)法之間、實(shí)體法與程序法之間）前后（新法與舊法之間）里外（國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法之間）統(tǒng)一、和諧、協(xié)調(diào)；法的微觀（即法的規(guī)范三要素）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，行為主體、行為內(nèi)容、行為后果須明確、齊備。法的概念、原則、規(guī)范必須邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、清晰。我們國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家，因此，我們的立法必須以“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為自己的根本價(jià)值追求。為達(dá)此目的，我們必須堅(jiān)持和改善黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)民主立法與科學(xué)立法的總要求。過(guò)去有些好的做法，建議將它們形成制度，如法律法規(guī)在付諸表決前，必須在網(wǎng)上公開(kāi)，再聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，將召開(kāi)利益相關(guān)群體的聽(tīng)證會(huì)、法學(xué)家的論證會(huì)，作為必經(jīng)程序。