通過(guò)法律實(shí)施將改革落到實(shí)處

如果良法得不到切實(shí)實(shí)施，法律法規(guī)也只是一張廢紙。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，法律缺乏應(yīng)有的權(quán)威也是事實(shí)，因此依靠法治保改革、促改革，實(shí)現(xiàn)依法行政、公正司法和全民守法，意義十分重大。對(duì)此，四中全會(huì)《決定》提出了一系列要求。這里有三個(gè)新舉措，值得人們特別關(guān)注。

一是《決定》提出的建設(shè)“法治社會(huì)”的新概念和新目標(biāo)。“法治社會(huì)”同“法治政府”相對(duì)應(yīng)。其基本內(nèi)涵是：各種社會(huì)組織的工作、活動(dòng)都要納入法治軌道。社會(huì)組織包括：企事業(yè)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、工青婦等人民團(tuán)體以及城鄉(xiāng)社會(huì)基層組織，等等。社會(huì)治理創(chuàng)新，首先要實(shí)現(xiàn)“政社分開(kāi)”原則，提高社會(huì)組織的“自主性”以充分調(diào)動(dòng)它們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次是必須建立和健全社會(huì)組織各自的規(guī)章制度，包括鄉(xiāng)規(guī)民約的建設(shè)，并提高其權(quán)威性。最后是發(fā)展與健全各種涉法組織，如律師組織、法律援助、人民調(diào)解等，并充分發(fā)揮它們的作用。社會(huì)治理創(chuàng)新只有納入法治軌道，才能保證這種創(chuàng)新走上正確、有序、快速發(fā)展的軌道。

二是《決定》提出的“建立法治監(jiān)督體系”。這一新概念的提出，在理論上豐富和發(fā)展了政治權(quán)力及法治概念的內(nèi)容。這樣一來(lái)，我們可將此政治權(quán)力作如下劃分，即決策權(quán)（立法）、執(zhí)行權(quán)（行政）、裁判權(quán)（司法）、監(jiān)督權(quán)（護(hù)法）。這一體系可劃分為兩個(gè)子體系，即以國(guó)家權(quán)力監(jiān)督國(guó)家權(quán)力和以社會(huì)權(quán)利監(jiān)督國(guó)家權(quán)力。前者又可分為專門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督、同一性質(zhì)的機(jī)關(guān)上下相互監(jiān)督以及領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)主要負(fù)責(zé)人對(duì)成員的監(jiān)督和集體成員對(duì)一把手的監(jiān)督。后者，包括社會(huì)組織、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及社會(huì)媒體和公民個(gè)人的監(jiān)督。這一法治監(jiān)督體系的建立和完善能有力地實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，可有力地防止權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗和權(quán)力不作為，以保護(hù)公民權(quán)利不受侵犯。

三是《決定》提出的培養(yǎng)和健全“法治文化”的新概念。“法治文化”的科學(xué)內(nèi)涵在我國(guó)包括：建立社會(huì)主義法治理論、法治理念、法治精神、法治思維、法治方式和法治方略，作為建設(shè)“法治中國(guó)”的思想理論指導(dǎo)；規(guī)定法官的法袍、法槌、法庭的陳設(shè)和秩序，被選舉的中央及地方官員的憲法宣誓儀式，國(guó)家“憲法日”等莊嚴(yán)的法治禮儀；法制文學(xué)的創(chuàng)作與傳播活動(dòng)；我國(guó)開(kāi)展“一五普法”以來(lái)卓有成效的全民普法活動(dòng)，等等。法治文化建設(shè)的目的是樹(shù)立全民對(duì)憲法、法律的信仰，形成全民對(duì)法治的敬畏心理，并將其作為建設(shè)“法治中國(guó)”的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

法治監(jiān)督體系和法治文化工程將從制度上和思想上有力保證立法民主科學(xué)、政府依法行政、社會(huì)依法治理、法院公正司法，從而保證法治能夠有力地保改革、促改革，實(shí)現(xiàn)全面快速推進(jìn)國(guó)家五大文明建設(shè)。