四、開放發(fā)展

2016年政府工作報(bào)告指出，“深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制”，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。張德江委員長(zhǎng)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告里也提出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在三中全會(huì)的文件里，只提出“要緊緊圍繞市場(chǎng)的作用”，而此次張德江委員長(zhǎng)在報(bào)告里明確指出，要圍繞兩個(gè)內(nèi)容——一個(gè)是市場(chǎng)的作用，一個(gè)是政府的作用。這樣的提法是更為準(zhǔn)確的。實(shí)際上，所謂經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，一個(gè)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，一個(gè)是國(guó)家調(diào)節(jié)。而國(guó)家調(diào)節(jié)則包括了政府調(diào)節(jié)和人大調(diào)節(jié)，其中，人大的立法調(diào)節(jié)就是一個(gè)重要的方面。

在對(duì)外開放方面，政府工作報(bào)告提出，“‘一帶一路’建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)新的突破。對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局。”

五中全會(huì)則強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”

最近一兩年，我們的一些文件里經(jīng)常提到“制度性話語權(quán)”，這就是一個(gè)更高層次開放的標(biāo)志。我們要積極參與各種國(guó)際規(guī)章制度的制定和改進(jìn)，要更多地參與各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，要派出更多的專業(yè)人員進(jìn)入三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織——世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行?，F(xiàn)在，中國(guó)年輕人的英語水平非常高，所以我們國(guó)家應(yīng)該主動(dòng)地派出工作人員并擔(dān)任一定的行政職務(wù)，這樣才有利于各經(jīng)濟(jì)組織公平正義地制定規(guī)章制度和處理某些官司等。

現(xiàn)在，三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的第一負(fù)責(zé)人都是由美國(guó)人、歐洲人來擔(dān)任的，雖然也會(huì)有一定的公正性，但是有時(shí)候，在關(guān)鍵問題上，中國(guó)打官司就會(huì)輸。比如說，過去我們的稀土大量出口，完全由市場(chǎng)說了算。最近幾年，當(dāng)我們認(rèn)識(shí)到需要控制稀土出口的時(shí)候，美歐日等就到世貿(mào)組織打官司，而且我們敗訴了。我們知道，美國(guó)、日本等國(guó)家，有大量的稀土儲(chǔ)藏，但是他們很少開發(fā)，而是專門廉價(jià)地從中國(guó)購(gòu)買。現(xiàn)在，中國(guó)要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約，想要少賣一點(diǎn)、少生產(chǎn)一點(diǎn)，還不行，打官司也輸了。難道說，世貿(mào)組織判定中國(guó)敗訴，這和人的傾向性、偏向性沒有關(guān)系嗎？

TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）就是由美國(guó)主導(dǎo)的，具有遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖，目前，十二個(gè)國(guó)家已經(jīng)達(dá)成協(xié)議了。奧巴馬講過一句話：“不能讓中國(guó)這樣的國(guó)家制定全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。”在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)詞叫“博弈”，就是要求我們要積極地、主動(dòng)地、頭腦清醒地進(jìn)行反制。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在一定程度上，我們要代表發(fā)展中國(guó)家。不僅要維護(hù)中國(guó)利益，也要維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，使經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)體系能夠更加公正合理，這也是我們?yōu)槿祟愖鞒龅囊粋€(gè)重要貢獻(xiàn)。

2015年政府工作報(bào)告提出了“中國(guó)制造2025”，2016年政府工作報(bào)告也做了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這是非常對(duì)的。所以，我們還要參照德國(guó)工業(yè)4.0，在工業(yè)智能化方面下更大的工夫。

在對(duì)外開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要借鑒美國(guó)某些合理的東西，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)更多地借鑒日本、韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)治理和對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放中的戰(zhàn)略和策略。因?yàn)?，在美?guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)中，它告訴你的可能恰恰是它們自己都不做的，這個(gè)問題需要引起我們的注意。

當(dāng)前，爭(zhēng)議比較大的是人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子以后，我們的資本項(xiàng)目是不是要立即開放？這個(gè)問題在國(guó)內(nèi)也是有爭(zhēng)議的。兩個(gè)月以前，在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和發(fā)改委座談會(huì)上，我也提出了這個(gè)問題，并報(bào)送了相關(guān)資料，其中引證了蒙代爾、保羅·羅賓·克魯格曼、約瑟夫·斯蒂格利茨和讓•提諾爾這四位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者的觀點(diǎn)，包括國(guó)內(nèi)著名金融學(xué)專家林毅夫、郎咸平、余永定等人，都公開地反對(duì)立即放開資本項(xiàng)目。因?yàn)槿绻Y本項(xiàng)目立即放開，就會(huì)有大量的短期資金沖擊中國(guó)的股市，這樣對(duì)廣大中小股民來說是極為不利的。因此，這一次我也提了一個(gè)建議，就是“十三五”時(shí)期，不能開放人民幣完全自由兌換，也就是說，資本項(xiàng)目不能完全開放，一定要等到中國(guó)有控制能力以后，才能完全開放。1997年的亞洲金融風(fēng)暴就是鮮明的例子。