四、開放發(fā)展

2016年政府工作報告指出，“深化改革開放，構建發(fā)展新體制”，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。張德江委員長在全國人民代表大會常務委員會工作報告里也提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在三中全會的文件里，只提出“要緊緊圍繞市場的作用”，而此次張德江委員長在報告里明確指出，要圍繞兩個內(nèi)容——一個是市場的作用，一個是政府的作用。這樣的提法是更為準確的。實際上，所謂經(jīng)濟調(diào)節(jié)，一個是市場調(diào)節(jié)，一個是國家調(diào)節(jié)。而國家調(diào)節(jié)則包括了政府調(diào)節(jié)和人大調(diào)節(jié)，其中，人大的立法調(diào)節(jié)就是一個重要的方面。

在對外開放方面，政府工作報告提出，“‘一帶一路’建設取得重大進展，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿(mào)易向優(yōu)進優(yōu)出轉變，服務貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，基本形成開放型經(jīng)濟新體制新格局。”

五中全會則強調(diào)，“要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。”

最近一兩年，我們的一些文件里經(jīng)常提到“制度性話語權”，這就是一個更高層次開放的標志。我們要積極參與各種國際規(guī)章制度的制定和改進，要更多地參與各種國際經(jīng)濟組織，要派出更多的專業(yè)人員進入三大國際經(jīng)濟組織——世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織和世界銀行?，F(xiàn)在，中國年輕人的英語水平非常高，所以我們國家應該主動地派出工作人員并擔任一定的行政職務，這樣才有利于各經(jīng)濟組織公平正義地制定規(guī)章制度和處理某些官司等。

現(xiàn)在，三大國際經(jīng)濟組織的第一負責人都是由美國人、歐洲人來擔任的，雖然也會有一定的公正性，但是有時候，在關鍵問題上，中國打官司就會輸。比如說，過去我們的稀土大量出口，完全由市場說了算。最近幾年，當我們認識到需要控制稀土出口的時候，美歐日等就到世貿(mào)組織打官司，而且我們敗訴了。我們知道，美國、日本等國家，有大量的稀土儲藏，但是他們很少開發(fā)，而是專門廉價地從中國購買?，F(xiàn)在，中國要進行生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約，想要少賣一點、少生產(chǎn)一點，還不行，打官司也輸了。難道說，世貿(mào)組織判定中國敗訴，這和人的傾向性、偏向性沒有關系嗎？

TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）就是由美國主導的，具有遏制中國經(jīng)濟發(fā)展的意圖，目前，十二個國家已經(jīng)達成協(xié)議了。奧巴馬講過一句話：“不能讓中國這樣的國家制定全球經(jīng)濟的規(guī)則。”在經(jīng)濟學上有一個詞叫“博弈”，就是要求我們要積極地、主動地、頭腦清醒地進行反制。

中國作為最大的發(fā)展中國家，在一定程度上，我們要代表發(fā)展中國家。不僅要維護中國利益，也要維護發(fā)展中國家的利益，使經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟體系能夠更加公正合理，這也是我們?yōu)槿祟愖鞒龅囊粋€重要貢獻。

2015年政府工作報告提出了“中國制造2025”，2016年政府工作報告也做了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這是非常對的。所以，我們還要參照德國工業(yè)4.0，在工業(yè)智能化方面下更大的工夫。

在對外開放、市場經(jīng)濟建設中，要借鑒美國某些合理的東西，同時也應當更多地借鑒日本、韓國、新加坡等亞洲國家在市場經(jīng)濟、經(jīng)濟治理和對外經(jīng)濟開放中的戰(zhàn)略和策略。因為，在美國主導的經(jīng)濟學中，它告訴你的可能恰恰是它們自己都不做的，這個問題需要引起我們的注意。

當前，爭議比較大的是人民幣加入特別提款權（SDR）貨幣籃子以后，我們的資本項目是不是要立即開放？這個問題在國內(nèi)也是有爭議的。兩個月以前，在全國人大財經(jīng)委和發(fā)改委座談會上，我也提出了這個問題，并報送了相關資料，其中引證了蒙代爾、保羅·羅賓·克魯格曼、約瑟夫·斯蒂格利茨和讓•提諾爾這四位諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者的觀點，包括國內(nèi)著名金融學專家林毅夫、郎咸平、余永定等人，都公開地反對立即放開資本項目。因為如果資本項目立即放開，就會有大量的短期資金沖擊中國的股市，這樣對廣大中小股民來說是極為不利的。因此，這一次我也提了一個建議，就是“十三五”時期，不能開放人民幣完全自由兌換，也就是說，資本項目不能完全開放，一定要等到中國有控制能力以后，才能完全開放。1997年的亞洲金融風暴就是鮮明的例子。