二、協(xié)調(diào)發(fā)展

針對國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的“不協(xié)調(diào)”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和2016年政府工作報告明確指出，“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求”，“正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系”，“不斷增強發(fā)展整體性”。協(xié)調(diào)，既是五大發(fā)展新理念之一，又是我們今后要采取和落實的重要舉措。

協(xié)調(diào)，主要是協(xié)調(diào)關(guān)系。那么要協(xié)調(diào)哪些重大關(guān)系呢？通過梳理國民經(jīng)濟的方方面面，我們在這里羅列出11個重大關(guān)系：一是協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，二是協(xié)調(diào)速度和效益的關(guān)系，三是協(xié)調(diào)區(qū)域之間發(fā)展的關(guān)系，四是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，五是協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，六是協(xié)調(diào)公有和私有發(fā)展的關(guān)系，七是協(xié)調(diào)先富和共富的關(guān)系，八是協(xié)調(diào)物質(zhì)和精神發(fā)展的關(guān)系，九是協(xié)調(diào)制度和技術(shù)的關(guān)系，十是協(xié)調(diào)供給與需求的關(guān)系，十一是協(xié)調(diào)對內(nèi)和對外發(fā)展的關(guān)系。國民經(jīng)濟中的關(guān)系非常多，我選擇幾個關(guān)系進行說明。

1．協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系

協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關(guān)心的如教育、就業(yè)、收入、社保、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

2016年政府工作報告指出，2015年人民生活進一步改善。“全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人”，“城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢”，“提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準”，“加強基本公共文化服務建設”，等等。所以，2015年的成績是顯著的。

“十二五”時期，人民生活水平逐步提高。報告指出，居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)收入差距也有所縮小。在城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村貧困人口減少方面，在社會發(fā)展成就方面，特別是在教育、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等方面，都有重要發(fā)展。同時，文化軟實力也有顯著進步。在我這樣專門研究社會問題的學者來看，政府工作報告說得還是非常實在的，也是實事求是的。

那么，“十三五”時期該怎么做？政府工作報告強調(diào)，要“持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果”。要堅持習近平總書記說過的，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”尤其是最近五年，要精準扶貧，要突出扶貧，不能讓任何人掉隊。在教育方面，強調(diào)義務教育趨向于標準化，普及高中階段的教育，建設具有中國特色世界一流大學和一流學科，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。

在本次政協(xié)會議上，莫言同志提出，中小學的教育可以從12年縮短為10年。這個建議在兩會上，包括在社會上，都引起了較大的反響，討論也比較多。因為在改革初期，我國曾實行過學制較短的中小學教育，后來考慮到延長就業(yè)、緩解失業(yè)問題等，就將當時中小學的教育有所延長。事實上，我個人研究認為，延長學制對于緩解就業(yè)壓力并沒有太大的作用。也許從短期來看是有作用的，但是從長期來看，作用不是很大。那么現(xiàn)在，到底要不要縮短教育年限？我認為應該做以下幾個方面的思考：第一，和發(fā)達國家相比，我們的教育年限到底是長了還是短了？第二，曾經(jīng)有一段時間，一些地區(qū)實行的不是12年制的教育，而是11年或更短一點年限的教育，那么，他們的教育效果如何？學生進入大學后在層次上有重大的差別嗎？這些問題都需要經(jīng)過精心調(diào)研。比如，將10年的、11年的、12年的三個方案進行比較，包括利弊分析、國內(nèi)外對比等，通過實踐的總結(jié)，找到一個最佳方案。這個問題是兩會中討論比較多的突出問題，并且不只是在大會上，在小會上或者會后，議論得也非常多。

報告也指出，要“完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重”。在“十三五”規(guī)劃里，住房方面也有明確的指標，在健康中國建設方面明確提出，人均預期壽命提高1歲。俄羅斯搞資本主義市場經(jīng)濟改革，結(jié)果人均壽命在改革的前8年就平均下降了2歲，所以壽命也是民生的一個重要指標。中國人均GDP沒有像發(fā)達國家那么高，但是我們的人均預期壽命在發(fā)展中國家里面是名列前茅的。有一個說法叫“未富先老”，這實際上是一個好現(xiàn)象。為什么？現(xiàn)在，我們的人均GDP是8000美元，還不算很高，但我們的壽命已經(jīng)相對比較高。與印度來相比，他是“未富未老”，就是人均GDP比我們少很多，人均壽命也比我們短很多。

因為壽命延長了，我們進入了老齡化社會，這是人類社會發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家都進入了老齡化社會。老齡化社會的關(guān)鍵是要保障好老年人的生活，如果有可能，還要發(fā)揮他們的余熱。所以，總體上來說不是一件壞事。印度人很多，但是印度年輕人失業(yè)很普遍，犯罪率極高。一些國內(nèi)外的輿論認為，印度年輕人多，就是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。事實上，印度人口很多，若干年后，總?cè)丝谶€可能會超過中國。這恰恰是他的劣勢。因為人口太多，肯定會對教育、人才的培養(yǎng)、科研的投入、環(huán)境的治理等產(chǎn)生不利影響。所以，對于“人口紅利”這個西方概念，我們要作出中國式的解讀。

在民生方面，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程?？偟膩碚f，就像政府工作報告里說的，“我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。”我認為還要加上“更健康”。

我們要不斷滿足人民群眾對不斷增長的物質(zhì)和文化生活、生態(tài)環(huán)境的需要。其實，對生態(tài)環(huán)境的需要，也可以包括在物質(zhì)生活里面，但把它突出來則更具有意義。