二、協(xié)調(diào)發(fā)展

針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“不協(xié)調(diào)”，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和2016年政府工作報(bào)告明確指出，“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求”，“正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系”，“不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性”。協(xié)調(diào)，既是五大發(fā)展新理念之一，又是我們今后要采取和落實(shí)的重要舉措。

協(xié)調(diào)，主要是協(xié)調(diào)關(guān)系。那么要協(xié)調(diào)哪些重大關(guān)系呢？通過(guò)梳理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，我們?cè)谶@里羅列出11個(gè)重大關(guān)系：一是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，二是協(xié)調(diào)速度和效益的關(guān)系，三是協(xié)調(diào)區(qū)域之間發(fā)展的關(guān)系，四是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，五是協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，六是協(xié)調(diào)公有和私有發(fā)展的關(guān)系，七是協(xié)調(diào)先富和共富的關(guān)系，八是協(xié)調(diào)物質(zhì)和精神發(fā)展的關(guān)系，九是協(xié)調(diào)制度和技術(shù)的關(guān)系，十是協(xié)調(diào)供給與需求的關(guān)系，十一是協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)和對(duì)外發(fā)展的關(guān)系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的關(guān)系非常多，我選擇幾個(gè)關(guān)系進(jìn)行說(shuō)明。

1．協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的如教育、就業(yè)、收入、社保、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

2016年政府工作報(bào)告指出，2015年人民生活進(jìn)一步改善。“全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速。去年末居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)8.5%，新增4萬(wàn)多億元。又解決6434萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。扶貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬(wàn)人”，“城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬(wàn)套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造432萬(wàn)戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢(mèng)”，“提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)”，“加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)建設(shè)”，等等。所以，2015年的成績(jī)是顯著的。

“十二五”時(shí)期，人民生活水平逐步提高。報(bào)告指出，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距也有所縮小。在城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村貧困人口減少方面，在社會(huì)發(fā)展成就方面，特別是在教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等方面，都有重要發(fā)展。同時(shí)，文化軟實(shí)力也有顯著進(jìn)步。在我這樣專門研究社會(huì)問(wèn)題的學(xué)者來(lái)看，政府工作報(bào)告說(shuō)得還是非常實(shí)在的，也是實(shí)事求是的。

那么，“十三五”時(shí)期該怎么做？政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果”。要堅(jiān)持習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)的，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”尤其是最近五年，要精準(zhǔn)扶貧，要突出扶貧，不能讓任何人掉隊(duì)。在教育方面，強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育趨向于標(biāo)準(zhǔn)化，普及高中階段的教育，建設(shè)具有中國(guó)特色世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。

在本次政協(xié)會(huì)議上，莫言同志提出，中小學(xué)的教育可以從12年縮短為10年。這個(gè)建議在兩會(huì)上，包括在社會(huì)上，都引起了較大的反響，討論也比較多。因?yàn)樵诟母锍跗?，我?guó)曾實(shí)行過(guò)學(xué)制較短的中小學(xué)教育，后來(lái)考慮到延長(zhǎng)就業(yè)、緩解失業(yè)問(wèn)題等，就將當(dāng)時(shí)中小學(xué)的教育有所延長(zhǎng)。事實(shí)上，我個(gè)人研究認(rèn)為，延長(zhǎng)學(xué)制對(duì)于緩解就業(yè)壓力并沒(méi)有太大的作用。也許從短期來(lái)看是有作用的，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，作用不是很大。那么現(xiàn)在，到底要不要縮短教育年限？我認(rèn)為應(yīng)該做以下幾個(gè)方面的思考：第一，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的教育年限到底是長(zhǎng)了還是短了？第二，曾經(jīng)有一段時(shí)間，一些地區(qū)實(shí)行的不是12年制的教育，而是11年或更短一點(diǎn)年限的教育，那么，他們的教育效果如何？學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后在層次上有重大的差別嗎？這些問(wèn)題都需要經(jīng)過(guò)精心調(diào)研。比如，將10年的、11年的、12年的三個(gè)方案進(jìn)行比較，包括利弊分析、國(guó)內(nèi)外對(duì)比等，通過(guò)實(shí)踐的總結(jié)，找到一個(gè)最佳方案。這個(gè)問(wèn)題是兩會(huì)中討論比較多的突出問(wèn)題，并且不只是在大會(huì)上，在小會(huì)上或者會(huì)后，議論得也非常多。

報(bào)告也指出，要“完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重”。在“十三五”規(guī)劃里，住房方面也有明確的指標(biāo)，在健康中國(guó)建設(shè)方面明確提出，人均預(yù)期壽命提高1歲。俄羅斯搞資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，結(jié)果人均壽命在改革的前8年就平均下降了2歲，所以壽命也是民生的一個(gè)重要指標(biāo)。中國(guó)人均GDP沒(méi)有像發(fā)達(dá)國(guó)家那么高，但是我們的人均預(yù)期壽命在發(fā)展中國(guó)家里面是名列前茅的。有一個(gè)說(shuō)法叫“未富先老”，這實(shí)際上是一個(gè)好現(xiàn)象。為什么？現(xiàn)在，我們的人均GDP是8000美元，還不算很高，但我們的壽命已經(jīng)相對(duì)比較高。與印度來(lái)相比，他是“未富未老”，就是人均GDP比我們少很多，人均壽命也比我們短很多。

因?yàn)閴勖娱L(zhǎng)了，我們進(jìn)入了老齡化社會(huì)，這是人類社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家都進(jìn)入了老齡化社會(huì)。老齡化社會(huì)的關(guān)鍵是要保障好老年人的生活，如果有可能，還要發(fā)揮他們的余熱。所以，總體上來(lái)說(shuō)不是一件壞事。印度人很多，但是印度年輕人失業(yè)很普遍，犯罪率極高。一些國(guó)內(nèi)外的輿論認(rèn)為，印度年輕人多，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，印度人口很多，若干年后，總?cè)丝谶€可能會(huì)超過(guò)中國(guó)。這恰恰是他的劣勢(shì)。因?yàn)槿丝谔?，肯定?huì)對(duì)教育、人才的培養(yǎng)、科研的投入、環(huán)境的治理等產(chǎn)生不利影響。所以，對(duì)于“人口紅利”這個(gè)西方概念，我們要作出中國(guó)式的解讀。

在民生方面，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施公民道德建設(shè)、中華文化傳承等工程?？偟膩?lái)說(shuō)，就像政府工作報(bào)告里說(shuō)的，“我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實(shí)，又要讓人民的精神生活更豐富。”我認(rèn)為還要加上“更健康”。

我們要不斷滿足人民群眾對(duì)不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活、生態(tài)環(huán)境的需要。其實(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的需要，也可以包括在物質(zhì)生活里面，但把它突出來(lái)則更具有意義。