二、協(xié)調(diào)發(fā)展
針對國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的“不協(xié)調(diào)”,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和2016年政府工作報告明確指出,“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求”,“正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系”,“不斷增強發(fā)展整體性”。協(xié)調(diào),既是五大發(fā)展新理念之一,又是我們今后要采取和落實的重要舉措。
協(xié)調(diào),主要是協(xié)調(diào)關(guān)系。那么要協(xié)調(diào)哪些重大關(guān)系呢?通過梳理國民經(jīng)濟的方方面面,我們在這里羅列出11個重大關(guān)系:一是協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系,二是協(xié)調(diào)速度和效益的關(guān)系,三是協(xié)調(diào)區(qū)域之間發(fā)展的關(guān)系,四是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系,五是協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,六是協(xié)調(diào)公有和私有發(fā)展的關(guān)系,七是協(xié)調(diào)先富和共富的關(guān)系,八是協(xié)調(diào)物質(zhì)和精神發(fā)展的關(guān)系,九是協(xié)調(diào)制度和技術(shù)的關(guān)系,十是協(xié)調(diào)供給與需求的關(guān)系,十一是協(xié)調(diào)對內(nèi)和對外發(fā)展的關(guān)系。國民經(jīng)濟中的關(guān)系非常多,我選擇幾個關(guān)系進行說明。
1.協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系
協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系,關(guān)鍵是要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點,全面解決好人民群眾關(guān)心的如教育、就業(yè)、收入、社保、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題,讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
2016年政府工作報告指出,2015年人民生活進一步改善。“全國居民人均可支配收入實際增長7.4%,快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%,新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大,農(nóng)村貧困人口減少1442萬人”,“城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套,棚戶區(qū)住房改造開工601萬套,農(nóng)村危房改造432萬戶,一大批住房困難家庭圓了安居夢”,“提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準”,“加強基本公共文化服務建設”,等等。所以,2015年的成績是顯著的。
“十二五”時期,人民生活水平逐步提高。報告指出,居民收入增長快于經(jīng)濟增長,城鄉(xiāng)收入差距也有所縮小。在城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村貧困人口減少方面,在社會發(fā)展成就方面,特別是在教育、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等方面,都有重要發(fā)展。同時,文化軟實力也有顯著進步。在我這樣專門研究社會問題的學者來看,政府工作報告說得還是非常實在的,也是實事求是的。
那么,“十三五”時期該怎么做?政府工作報告強調(diào),要“持續(xù)增進民生福祉,使全體人民共享發(fā)展成果”。要堅持習近平總書記說過的,“堅持以人民為中心的發(fā)展思想,努力補齊基本民生保障的短板,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”尤其是最近五年,要精準扶貧,要突出扶貧,不能讓任何人掉隊。在教育方面,強調(diào)義務教育趨向于標準化,普及高中階段的教育,建設具有中國特色世界一流大學和一流學科,勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。
在本次政協(xié)會議上,莫言同志提出,中小學的教育可以從12年縮短為10年。這個建議在兩會上,包括在社會上,都引起了較大的反響,討論也比較多。因為在改革初期,我國曾實行過學制較短的中小學教育,后來考慮到延長就業(yè)、緩解失業(yè)問題等,就將當時中小學的教育有所延長。事實上,我個人研究認為,延長學制對于緩解就業(yè)壓力并沒有太大的作用。也許從短期來看是有作用的,但是從長期來看,作用不是很大。那么現(xiàn)在,到底要不要縮短教育年限?我認為應該做以下幾個方面的思考:第一,和發(fā)達國家相比,我們的教育年限到底是長了還是短了?第二,曾經(jīng)有一段時間,一些地區(qū)實行的不是12年制的教育,而是11年或更短一點年限的教育,那么,他們的教育效果如何?學生進入大學后在層次上有重大的差別嗎?這些問題都需要經(jīng)過精心調(diào)研。比如,將10年的、11年的、12年的三個方案進行比較,包括利弊分析、國內(nèi)外對比等,通過實踐的總結(jié),找到一個最佳方案。這個問題是兩會中討論比較多的突出問題,并且不只是在大會上,在小會上或者會后,議論得也非常多。
報告也指出,要“完善收入分配制度,縮小收入差距,提高中等收入人口比重”。在“十三五”規(guī)劃里,住房方面也有明確的指標,在健康中國建設方面明確提出,人均預期壽命提高1歲。俄羅斯搞資本主義市場經(jīng)濟改革,結(jié)果人均壽命在改革的前8年就平均下降了2歲,所以壽命也是民生的一個重要指標。中國人均GDP沒有像發(fā)達國家那么高,但是我們的人均預期壽命在發(fā)展中國家里面是名列前茅的。有一個說法叫“未富先老”,這實際上是一個好現(xiàn)象。為什么?現(xiàn)在,我們的人均GDP是8000美元,還不算很高,但我們的壽命已經(jīng)相對比較高。與印度來相比,他是“未富未老”,就是人均GDP比我們少很多,人均壽命也比我們短很多。
因為壽命延長了,我們進入了老齡化社會,這是人類社會發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家都進入了老齡化社會。老齡化社會的關(guān)鍵是要保障好老年人的生活,如果有可能,還要發(fā)揮他們的余熱。所以,總體上來說不是一件壞事。印度人很多,但是印度年輕人失業(yè)很普遍,犯罪率極高。一些國內(nèi)外的輿論認為,印度年輕人多,就是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。事實上,印度人口很多,若干年后,總?cè)丝谶€可能會超過中國。這恰恰是他的劣勢。因為人口太多,肯定會對教育、人才的培養(yǎng)、科研的投入、環(huán)境的治理等產(chǎn)生不利影響。所以,對于“人口紅利”這個西方概念,我們要作出中國式的解讀。
在民生方面,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系,實施公民道德建設、中華文化傳承等工程??偟膩碚f,就像政府工作報告里說的,“我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實,又要讓人民的精神生活更豐富。”我認為還要加上“更健康”。
我們要不斷滿足人民群眾對不斷增長的物質(zhì)和文化生活、生態(tài)環(huán)境的需要。其實,對生態(tài)環(huán)境的需要,也可以包括在物質(zhì)生活里面,但把它突出來則更具有意義。
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