三、綠色發(fā)展

2016年政府工作報(bào)告指出，“推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。”對(duì)今后的五年，也提出了約束性的指標(biāo)。

習(xí)總書記在黑龍江代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。綠水青山也好，冰天雪地也好，廣袤草原也好，廣大干部群眾都要通過思想認(rèn)識(shí)、通過經(jīng)濟(jì)上的奮斗、通過政策主張，把這種物質(zhì)轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)和生活的內(nèi)容。這個(gè)轉(zhuǎn)變要靠人的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。

“十三五”規(guī)劃建議指出，“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。”因此，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，并且要為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

從改革開放到十六大以前，“節(jié)約”這個(gè)詞很少出現(xiàn)。在人們的觀念中，似乎只要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只要利用市場(chǎng)機(jī)制就可以，并不需要節(jié)約。比如，當(dāng)水不夠用了，就用提高水價(jià)來解決。實(shí)際上，很多物質(zhì)資源都是一次性的資源，如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，隨著人口的不斷增加和生活質(zhì)量的不斷提高，一些可循環(huán)的資源也可能就循環(huán)不起來了。比如，現(xiàn)在的一些河流，有的河可以治理，有的河則很難治理。在此次人大會(huì)上，安徽代表團(tuán)提到，巢湖治理達(dá)到了次優(yōu)的水平。這很可能是因?yàn)槲廴境潭炔皇呛車?yán)重，所以還可以治理，而有的河流則已經(jīng)根本無法治理。

馬克思就講過，“節(jié)約”是未來社會(huì)最高級(jí)的規(guī)律。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、建設(shè)，最終都是要用較少的物質(zhì)消耗、勞動(dòng)消耗去提供更多的產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)富增長(zhǎng)等概念，都是和“節(jié)約”密切相關(guān)的。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，這是我國的基本國策，而且二者之間還有相當(dāng)大的聯(lián)系。

我們?cè)趪H上承諾要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，所以在行動(dòng)上，就要加大約束性指標(biāo)的實(shí)施，并檢查落實(shí)情況，生態(tài)環(huán)境要作為干部考核一票否決的內(nèi)容。而且，相關(guān)文件也指出，對(duì)干部的決策要實(shí)行終生追究。也就是說，如果這個(gè)重大決策失誤的話，即使你下臺(tái)了，也要追究責(zé)任。這一指導(dǎo)思想可以說是非常正確的。

目前，國際上存在一個(gè)爭(zhēng)論，就是世界生態(tài)環(huán)境的惡化，到底是由科技水平不高導(dǎo)致的，還是由資本主義私有制加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的。關(guān)于這個(gè)問題，中外馬克思主義學(xué)者都認(rèn)為，從全球范圍來看，生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因不是科技水平不夠，而是資本主義私有制加市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)來說，追求利潤(rùn)最大化，就容易產(chǎn)生一些對(duì)社會(huì)發(fā)展不利的現(xiàn)象。如果規(guī)章制度、法律法規(guī)在制定和執(zhí)行上不嚴(yán)格，就會(huì)影響整個(gè)社會(huì)效應(yīng)。

但是，對(duì)中國來說，環(huán)境惡化的主要原因是，在宏觀上、在國家治理方面，有一種“先污染、后治理”的輿論。我當(dāng)年的博士論文，就用十幾萬字來闡述和論證了一個(gè)問題，就是生態(tài)環(huán)境的倒U型庫茲涅茨曲線。美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙•史密斯•庫茲涅茨提出來一個(gè)收入的倒U型庫茲涅茨曲線，也就是說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開始階段，貧富分化是比較厲害的，曲線呈上升趨勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，貧富分化的曲線又會(huì)降下來。這就是倒U型的概念。有一些學(xué)者把它改成環(huán)境的倒U型曲線，認(rèn)為可以先污染、后治理，而且還誤用了鄧小平同志的“發(fā)展是硬道理”的觀點(diǎn)。意思是如果強(qiáng)調(diào)環(huán)境，就是軟道理，或者至少是第二位的道理。鄧小平同志的確講過“發(fā)展是硬道理”，但是鄧小平同志沒講過“增長(zhǎng)是硬道理”。我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的發(fā)展和增長(zhǎng)是有明確界限的。“增長(zhǎng)”通常指的就是GDP，而“發(fā)展”既包括GDP的增長(zhǎng)，也包括發(fā)展質(zhì)量的提高。比如節(jié)能減排的情況、產(chǎn)品的質(zhì)量問題、效益問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、科技水平問題、民生問題、人的素質(zhì)問題等，都屬于發(fā)展的范疇。所以在十六大以后，特別是十八大以后，就強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行各種約束性指標(biāo)，這是非常正確的。所以，從全國來看，無論是理論界、實(shí)物界，還是政商學(xué)三界，對(duì)于綠色發(fā)展都沒有什么爭(zhēng)議。

現(xiàn)在，最主要的問題就是要進(jìn)行嚴(yán)格的立法和執(zhí)法，加大懲處的力度。有的人認(rèn)為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就會(huì)影響GDP和就業(yè)，這種觀點(diǎn)是不對(duì)的。環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，因此對(duì)于這個(gè)問題要辯證地來認(rèn)識(shí)。過去，有的人認(rèn)為反腐敗會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這個(gè)觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上得不到論證，因?yàn)槲覀兯f的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是從宏觀層面來看的，是全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和增長(zhǎng)速度，而不是就微觀的某個(gè)企業(yè)而言。

綠色發(fā)展也涉及到食品安全的問題。在此次人大會(huì)議上，很多代表也積極地反映食品安全問題。張德江委員長(zhǎng)參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)就再次強(qiáng)調(diào)食品安全問題。2016年，他要親自擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)六大方面進(jìn)行督查，其中第一個(gè)就是食品安全。我在2015年和2016年的建議中，都提出希望在解決食品安全方面能夠取得明顯的進(jìn)展和成效。關(guān)于食品安全形勢(shì)，2015年政府工作報(bào)告中提的是“總體穩(wěn)定”，我當(dāng)時(shí)提出批評(píng)建議，因?yàn)辄h中央要求各項(xiàng)工作要穩(wěn)中有進(jìn)，如果僅僅是總體穩(wěn)定，就可以理解為沒有惡化，卻也沒有進(jìn)展。所以希望政府在2016年，不僅是在報(bào)告里強(qiáng)調(diào)，而且各級(jí)政府都要嚴(yán)格進(jìn)行統(tǒng)籌，抓好這件事情。