2.重新定位·協(xié)調(diào)發(fā)展

職業(yè)教育及培訓(xùn)將與高等教育、繼續(xù)教育“混搭”協(xié)調(diào)發(fā)展——職業(yè)教育將是教育體系中同外部勞動力市場聯(lián)系最為直接和緊密的一個領(lǐng)域。推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，需要形成有利于從業(yè)人員接受職業(yè)教育培訓(xùn)的靈活制度，實際上就像四通八達的“立交橋”，即使人們錯過某一階段學(xué)習(xí)，也有補償機會。

職業(yè)教育將是教育體系中同外部勞動力市場聯(lián)系最為直接和緊密的一個領(lǐng)域。綜觀國際上不同教育分流模式，主要由各國或地區(qū)教育體系和勞動力市場之間的關(guān)系所決定，如果中間環(huán)節(jié)不夠協(xié)調(diào)，則職業(yè)教育發(fā)展動力和社會認可度都會降低。推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，需要形成有利于從業(yè)人員接受職業(yè)教育培訓(xùn)的靈活制度，實際上就像四通八達的“立交橋”，即使人們錯過某一階段學(xué)習(xí)，也有補償機會。黨的十八屆五中全會文件在部署現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)上，要求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。這直接涉及職業(yè)教育與高等教育的溝通銜接。

新中國成立以來有史料可查的政府發(fā)布的學(xué)制圖，只有1951年中央人民政府頒發(fā)的學(xué)校系統(tǒng)圖，1995年全國人大通過《教育法》，關(guān)于教育基本制度的規(guī)定僅是文字表述。2014年教育部、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦六部委聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，再次公布新的教育體系基本框架示意圖，重點是在義務(wù)教育后分流，把普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育勾連起來，既有高中階段普通高中和中職，也有對普通本科、專科層次高職和應(yīng)用型本科的確認，再往上的研究生階段，分為學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位，各條渠道之間雙向銜接，且同人力資源市場中的培訓(xùn)進修連接。一般而言，普通教育體系主要以學(xué)科及分支為導(dǎo)向，職業(yè)教育體系以崗位及崗位群為導(dǎo)向，繼續(xù)教育體系以人力資源市場變化及公民個性化需求為導(dǎo)向（見右圖）。與專家學(xué)者繪制的教育體系圖相比，此圖表達了中央部委在教育與人力資源開發(fā)領(lǐng)域形成的基本政策共識，為搭建終身學(xué)習(xí)資源平臺和制度建設(shè)相關(guān)政策措施的跟進定下了基調(diào)。

考慮到十八屆五中全會文件首次提出“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度”，類似“零存整取”的“學(xué)分銀行”制度。今后，著力建設(shè)這一制度，有“落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革”作基礎(chǔ)，以“推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”為依托，旨在暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，努力使所有具備學(xué)習(xí)愿望和基本能力的人通過普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育不同路徑，獲得的學(xué)習(xí)成果納入被認可、累計和轉(zhuǎn)換的制度。為此，特別需要各級政府部門、教育系統(tǒng)、企業(yè)和社會各界通力合作，協(xié)調(diào)共建職業(yè)教育培訓(xùn)與其他教育學(xué)習(xí)活動相互融通的制度環(huán)境，不斷推動國民素質(zhì)顯著提升、人力資源開發(fā)整體水平邁上新的臺階，這將集中體現(xiàn)職業(yè)教育及培訓(xùn)促進人的全面發(fā)展的政策基點和以人民為中心的發(fā)展思想，努力使億萬人民群眾安居樂業(yè)，能夠自主選擇自己及家人成長、成才、成功的路徑與方式。

3.重新定位·融合合作

職業(yè)教育及培訓(xùn)必須走好產(chǎn)教融合、校企合作之路——目前，大概沒有看到有什么國家地區(qū)的職業(yè)教育，能在政府完全放任不管、單靠企業(yè)需求驅(qū)動的情況下取得良性發(fā)展。同時，也很少見到由政府包辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校、完全沒有行業(yè)企業(yè)參與的成功范例。

國際經(jīng)驗表明，政府的主導(dǎo)作用往往甚于市場需求的調(diào)節(jié)作用，多數(shù)國家在法律政策層面明確政府、學(xué)校、企業(yè)和社會各方面對職業(yè)教育的辦學(xué)體制、成本分擔(dān)的責(zé)任。目前，大概沒有看到有什么國家地區(qū)的職業(yè)教育，能在政府完全放任不管、單靠企業(yè)需求驅(qū)動的情況下取得良性發(fā)展。同時，也很少見到由政府包辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校、完全沒有行業(yè)企業(yè)參與的成功范例。尤其是在經(jīng)濟全球化廣泛深入發(fā)展大潮之中，各國搶占國際產(chǎn)業(yè)分工鏈有利位置的競爭日趨激烈，許多發(fā)達國家和后發(fā)國家的職業(yè)教育及培訓(xùn)正在彰顯前所未有的生機活力，不僅成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)升級的基礎(chǔ)條件，而且成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育新業(yè)態(tài)的強勁動力，可以說，任何一個國家宏觀教育政策對此都高度重視，而且都在致力于提高職業(yè)教育及培訓(xùn)的質(zhì)量（用戶獲得有用性）和效率（資源配置合理性），甚至把職業(yè)教育體系打造成為國家和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基石。