注：本圖引自教育部、發(fā)改委、財政部、人資社保部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦六部委2014年6月16日聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》。

改革開放以來，我國職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出重要貢獻(xiàn)，1996年的《職業(yè)教育法》為職業(yè)教育及培訓(xùn)定位提供了法律依據(jù)。隨著我國綜合國力和國際競爭力不斷提升，國內(nèi)國際人力資源市場需求格局發(fā)生顯著變化，社會不滿足于限于應(yīng)屆學(xué)生的職業(yè)學(xué)校教育，也不太滿意分散的職業(yè)培訓(xùn)，近年來黨和國家相繼出臺一系列建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大決策，為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

在2020年前全面建成小康社會決勝階段乃至到2030年，迫切需要對職業(yè)教育及培訓(xùn)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，采取更為協(xié)調(diào)的推進(jìn)步驟，有以下四個方面需要重點(diǎn)考慮。

1.重新定位·終身學(xué)習(xí)

職業(yè)教育及培訓(xùn)應(yīng)置于終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會框架之中——若一個國家或地區(qū)僅全面普及普通教育，而沒有面向人力資源市場需求的職業(yè)教育，很難想象如何支撐起經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類社會發(fā)生了兩大根本性轉(zhuǎn)變，一是工業(yè)化社會向知識經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)變，這是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變；二是人們一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，這是學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)上述轉(zhuǎn)變，世界銀行報告提出K4D（Knowledge for Development，譯為“知識為了發(fā)展”）理念，認(rèn)為并非所有知識都能促進(jìn)發(fā)展，只有經(jīng)過市場配置資源機(jī)制發(fā)揮作用，并在整個社會形成良好自洽結(jié)構(gòu)。基于這一考慮，教育分流和將來謀生取向很好結(jié)合，才能同時促進(jìn)人的發(fā)展和國家發(fā)展。否則，要么教育不足（under educated），要么教育過度（over educated），若一個國家或地區(qū)僅全面普及普通教育，而沒有面向人力資源市場需求的職業(yè)教育，很難想象如何支撐起經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

面對新世紀(jì)的新形勢，黨的十八大報告明確提出，“辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。”并要求“加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。”也就是說，在終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的框架結(jié)構(gòu)當(dāng)中，職業(yè)教育作為貫穿人一生的學(xué)習(xí)“六大支柱”之一，應(yīng)發(fā)揮縱橫交叉、起承轉(zhuǎn)合的樞紐作用，各級各類職業(yè)學(xué)校教育一定要與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。尤其是根據(jù)黨的十八屆三中全會文件關(guān)于“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”的要求，十八屆五中全會文件關(guān)于“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”的部署，都需要職業(yè)院校的深度參與和積極貢獻(xiàn)。

相應(yīng)地，2014年的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確要求，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，?？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度，而且要求引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道、積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。

在“十三五”教育規(guī)劃研制和實(shí)施過程中，需要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，政府教育、科技、人力資源和社會保障、工業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)等行政部門最好能加強(qiáng)部門之間政策協(xié)作、措施協(xié)同、管理協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌貫徹黨和國家的重大戰(zhàn)略意圖，盡可能多地凝聚共識，避免出現(xiàn)部門規(guī)劃“幾張皮”相互分割、各自為戰(zhàn)的狀況，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)一體設(shè)計和推進(jìn)，在省域范圍內(nèi)完全需要全面統(tǒng)籌安排，主動適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各行各業(yè)對人力資源開發(fā)的多樣化需要，更好滿足數(shù)以億計勞動年齡人口謀生發(fā)展的實(shí)際需求。