二、“十二五”期間的政府工作亮點(diǎn)

2015年，中國在經(jīng)濟(jì)增長、居民收入、生活水平、城鎮(zhèn)化改革等方面都取得了巨大成就，尤其是在減少貧困人口方面。

首先，中國貧困人口情況變化顯著。“十二五”期間，中國的貧困人口數(shù)量減少超過一億。

2000年，聯(lián)合國制訂了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。這個(gè)發(fā)展目標(biāo)的時(shí)間跨度就是從2000年到2015年，而這15年中的一個(gè)非常重要的任務(wù)就是減少貧困人口。中國是所有發(fā)展中國家里第一個(gè)實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)的，而且中國對全世界貧困人口減少的貢獻(xiàn)率大概為70%。從這一點(diǎn)來說，中國為全世界的減貧脫貧做了非常重要、非常直接的貢獻(xiàn)。這也是“十二五”期間一個(gè)非常重要的工作亮點(diǎn)。

在2016年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理再次提到脫貧的問題。當(dāng)前，我國貧困人口數(shù)量還有7千萬，按照政府工作報(bào)告中所提到的工作節(jié)奏，到“十三五”結(jié)束時(shí)，要基本實(shí)現(xiàn)這些人口的脫貧，尤其是在“十三五”的開局之年，要將貧困人口數(shù)量減少1千萬，這也是非常重要的一個(gè)目標(biāo)。

三、“十三五”期間的政府工作思路

“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)增長率要維持在年均6.5%。如果保持這個(gè)經(jīng)濟(jì)增速，也就意味著，到2020年，中國經(jīng)濟(jì)總量將超過90萬億元人民幣。按照現(xiàn)有的人民幣兌換美元的匯率來算，2020年，全國人均GDP將達(dá)到或者接近1萬美元，這將是中國在近代歷史上人均收入第一次達(dá)到或者接近1萬美元。這是一個(gè)重要的門檻，也將是一個(gè)重要的歷史標(biāo)志?？梢哉f，這是可以量化的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

在政府工作報(bào)告中還有其他領(lǐng)域的一些目標(biāo)，尤其是老百姓非常關(guān)心的問題，比如生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)化等。除此之外，還列舉了應(yīng)該怎么樣去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

李克強(qiáng)總理提到了三個(gè)非常重要的思路。第一，牢牢抓住發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不放松。從中國的角度來看，發(fā)展是解決很多問題的關(guān)鍵，而且從人類歷史、其他發(fā)達(dá)國家?guī)资晟踔辽习倌甑陌l(fā)展歷史來看，任何國家都會(huì)在不同的發(fā)展階段出現(xiàn)一些必然出現(xiàn)的問題，這些問題就必須要通過發(fā)展才能得到解決。

第二，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年政府工作報(bào)告中提到既要做“減法”又要做“加法”，這就是要把擴(kuò)大總需求和供給側(cè)改革結(jié)合起來，一起推動(dòng)政府工作。2016年政府工作報(bào)告中講到：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法。”可見適度擴(kuò)大總需求與抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這兩者應(yīng)該是相輔相成、互為一體的。

第三，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。改革需要新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長和發(fā)展就需要經(jīng)濟(jì)增長有動(dòng)力。那么，這個(gè)動(dòng)力來自于什么地方？在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，如果我們不從宏觀和微觀的角度，而只從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中層層面來看，在中國，我們既可以找到一些非常樂觀的新興產(chǎn)業(yè)，比如3D打印、無人機(jī)、高鐵、大飛機(jī)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等，同時(shí)我們也能找到一些比較悲觀、虧損比較大的行業(yè)，特別是產(chǎn)能過剩的行業(yè)，像鋼鐵、煤炭、玻璃、水泥等工業(yè)和制造業(yè)。當(dāng)這兩個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了冷熱不均、過剩和短缺同時(shí)存的情況時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)能就可能存在切換和承接的問題。

當(dāng)舊產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮，而新興產(chǎn)業(yè)還沒有強(qiáng)大到能夠承接經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動(dòng)機(jī)時(shí)，也就是出現(xiàn)“青黃不接”的時(shí)候，新舊產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整就會(huì)比較痛苦。所以，政府工作報(bào)告中關(guān)于“十三五”規(guī)劃的第三個(gè)工作思路，就是要實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)之間比較穩(wěn)定、順利的交替和接續(xù)，從而形成經(jīng)濟(jì)增長的雙引擎。也就是說，這個(gè)引擎不但來自于新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也來自于舊產(chǎn)業(yè)。這種工作思路肯定會(huì)貫徹到2016年我們需要做的一些事情中去。