（四）供給側改革和適當擴大總需求之間的關系

平時我們更多地是單獨從供給側來講要做什么，但是從2016年政府工作報告里就能夠看到一些新的思路，這些新的思路把需求管理和供給側改革結合在一起。下面我從三個角度來進行講解。

1. 通過適當擴大總需求，給供給側改革托底

我們知道，供給側改革主要是做減法、去產能、去庫存。這樣一來，經濟就容易出現(xiàn)下行的壓力，所以這個時候就需要適當擴大總需求。

關于具體措施，在政府工作報告中有非常明確的表述。就是在適當擴大總需求的同時，突出抓好供給側改革。而供給側改革也有一些具體的措施，比如采取兼并重組、債務重組或破產清算等，積極處置“僵尸企業(yè)”。

財政部門如何在適當擴大總需求的同時，推動供給側改革呢？比如說，完善財政金融的支持政策，中央財政安排1千億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)的交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。

從剛才的表述里面我們可以看到，供給側改革和適度擴大總需求這兩者是有一個結合點的。在清理“僵尸企業(yè)”、去產能的同時，可能會導致一部分企業(yè)職工失業(yè)下崗，這就要求我們對相應的總需求進行管理和調控。

2. 供給和需求可以對接，而且需要對接

這一點在政府工作報告中有相應的表述，就是適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給和需求有效對接。這里特別強調促進供給和需求兩者的有效對接，投資、消費要有機結合，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成對經濟增長有效的、持久的內需支撐。從這個表述里我們可以看出，供給側和需求側的問題是可以結合起來解決的。

這里有一個非常典型的例子，就是關于房地產這個行業(yè)的。無論是對于決策者，還有對于居民來說，房地產都是非常引人關注的行業(yè)?？墒乾F(xiàn)在，特別是在二三線城市，房地產行業(yè)出現(xiàn)了比較嚴重的產能過剩。那么，怎樣化解房地產上游行業(yè)的產能，同時對房地產行業(yè)進行去庫存的調整呢？這一點在政府工作報告中就有提及，其工作思路也是結合供給側改革和需求側管理這兩個方面進行的。

我們首先來看一下房地產的上游行業(yè)，比如鋼鐵、水泥、玻璃等，這些行業(yè)都需要去產能。那么，在去產能方面我們該怎么做呢？

首先，我們要挖掘住房需求，這個就是需求側；同時還要在供給側上去庫存。具體的措施是這樣的：第一，2016年要改造棚戶區(qū)住房600萬套。這樣就會對房地產行業(yè)的上游產業(yè)產生一些需求，對他們的產能就會有一定的影響。而這600萬套的目標也將近占到了“十三五”規(guī)劃期間2000萬套總目標的三分之一，可見這個力度也是比較大的。

其次，怎樣去掉二三線城市房地產的庫存呢？去庫存本身就是供給側的事情，而我們也可以在需求端上做一些事情來實現(xiàn)這個解決目標。比如說，政府工作報告中提到，要通過稅收、信貸政策來支持居民的剛需和改善性住房需求，并“建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步地納入公租房供應”。這個例子就非常明顯地說明，我們通過租購并舉等公房政策來消化房地產的庫存。另一方面，我們也能夠同時滿足居民住房的剛需以及改善性住房需求，這就把供給面的去庫存和需求面的改善性住房，以及住房剛需進行了對接，也就是剛才提到的供給和需求的有效對接。

3. 有重點地找到供給側和需求側的結合點

我們強調要有重點地找到供給側和需求側相一致的結合點，也就是投資，尤其是對短板部門的投資。在宏觀經濟學里，投資是一個非常重要的概念，而且它的身份也很特殊。

從短期來看，投資是一個需求。我們都知道，消費、投資和出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，所以投資在短期內是一個非常重要的需求部門。從長期來看，投資又是一個供給。因為新的投資會形成新的生產能力。所以說，投資就是短期的供給管理和長期的供給側改革之間的一個非常好的結合點。

從需求側來看，短期內如果進行了大量的投資，就可以實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標。從另一方面來看，如果投資能夠對現(xiàn)有的產業(yè)結構具有一定的調整效果，那么就可以起到供給側改革結構調整的目標。那么，什么樣的投資能夠達到這樣的目標呢？就是補短板的投資。我們在講供給側改革的時候，大部分都是在做“減法”——去產能、去庫存、去杠桿、降成本，但是同時也要補短板。補短板就是要做“加法”，也就是說我們要找到一些投資的機會。這一點在政府工作報告中也有提到。

我們國家在基礎設施、民生設施領域還有很多短板，而這些短板就是我們投資的機會。比如說，進行鐵路投資、公路投資，建設重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。短期來看，這些項目都能夠實現(xiàn)穩(wěn)增長，并且為需求側提供比較合適的環(huán)境。從長期來看，它又能夠改善供給側的一些結構。所以說，供給和需求有很多的結合點，這兩者并不是矛盾的。我們在強調供給側改革的同時，也可以在需求側找到很多與它一致和共性的地方，這樣才能夠保證實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定和持續(xù)增長。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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