四、2016年政府工作思路的亮點

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。在這一年中，政府工作思路有哪些亮點？我們?nèi)绾呜瀼?ldquo;十三五”規(guī)劃的總體工作思路？主要可以從以下幾個部分來展開說明。

（一）2016年經(jīng)濟結構調(diào)整的新目標

1.經(jīng)濟增長率目標

2016年政府工作報告中提到的預期經(jīng)濟增長率區(qū)間是6.5%-7%。以前的政府工作報告對GDP增長率的目標設定都是一個數(shù)值，2016年則第一次給出了區(qū)間式目標，這就意味著既有下限（6.5%）也有上限（7.0%）。之所以提出區(qū)間式目標，主要是出于三個方面的考慮。

第一，穩(wěn)增長，保就業(yè)。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)，這是政府工作報告中的明確表述。6.5%的經(jīng)濟增長率是理論測算和實踐檢驗的結果。如果不能實現(xiàn)經(jīng)濟增長的下限，就業(yè)就可能出現(xiàn)問題。比如， 2008年的金融危機就發(fā)生在第四季度，而當時的季度環(huán)比折年率就是6.5%左右。按照6.5%的增速，整體就業(yè)率就能維持在比較合理的水平。

第二，做減法，調(diào)結構。供給側結構性改革要做很多減法，比如去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等。這樣的話，經(jīng)濟增長的動力或者經(jīng)濟的上行就會面臨壓力，所以不能在推動深化改革的過程中期望過高的經(jīng)濟增長率。

第三，保持靈活度，留出相機抉擇空間。6.5%-7%并不是一個具體的數(shù)值，而是指在這個區(qū)間內(nèi)可以進行相機抉擇。這就為財政政策和貨幣政策等相關政策的調(diào)整提供了靈活度。

2.對外貿(mào)易目標

過去關于對外貿(mào)易進出口總額增長率的計劃是要達到6%，但是實際上，2015年的對外貿(mào)易進出口總額增長率是-8%，兩者之間落差挺大的，差了14個百分點。那么，過去一年的外貿(mào)工作是不是看起來與預期相差很多呢？

2015年，我國出口增長率是-1.8%，與我們自己對比來看，出口增長率是下降的。但如果與全球的出口增長率進行橫向?qū)Ρ染蜁l(fā)現(xiàn)，2015年全球出口增長率是-10%左右。也就是說，中國的出口只是出現(xiàn)了微小的調(diào)整，而全球的出口出現(xiàn)了-10%的調(diào)整。所以，從全球的出口貿(mào)易份額來看，中國的貿(mào)易出口份額不但是穩(wěn)定的，而且還上升了一個百分點——從2014年占全球出口市場12%的市場份額提高到了2015年的13%。我們知道，全球貿(mào)易市場份額的基數(shù)非常大，能夠提高一個百分點，這就顯示我國貿(mào)易，尤其是出口貿(mào)易在全世界的競爭力還處于上升的趨勢。從這個角度來看，我國在2015年的對外貿(mào)易工作的亮點是非常突出的。

2016年政府工作報告中還有一個和往年不同的亮點，就是在2016年政府工作報告中并沒有提出一個明確的對外貿(mào)易的增長率。2016年的描述是：進出口回穩(wěn)向好。對于回穩(wěn)向好，我想應該有這樣的一個判斷：我們希望出口，包括進出口貿(mào)易，總體的增長速度要有一個回穩(wěn)，至少下降速度要得到一定的遏制，在這個基礎上，力爭實現(xiàn)一定的增長速度的改善。

但是，全球貿(mào)易能夠出口多少或者能夠進口多少不僅取決于中國，進出口貿(mào)易的總量很多時候取決于境外，也就是全球經(jīng)濟，比如美國、日本、歐洲、東盟等經(jīng)濟體的外部需求。

如果看一下外部環(huán)境，我們就能更好地理解為什么設定“回穩(wěn)向好”的描述。當前全球宏觀經(jīng)濟形勢用8個字來解釋，首先是四個“高”：高流動性、高杠桿、高資產(chǎn)價格、高風險，這是一個方面。第二個方面是四個“低”：低通脹、低利率、低投資、低增長。在全世界都處于低投資、低增長的大背景下，我們要實現(xiàn)像剛剛加入WTO時那樣的兩位數(shù)的貿(mào)易增長是很難的。但是，我們要通過貿(mào)易結構的改善、國內(nèi)生產(chǎn)結構的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整等措施，穩(wěn)住或者提升出口產(chǎn)業(yè)在全世界的相對競爭力。這就是提出要實現(xiàn)對外貿(mào)易回穩(wěn)向好的原因所在。

那么，為什么2015年全球貿(mào)易增速下降得這么快呢？第一個原因就是歐元、日元在2015年貶值幅度非常大，也就是匯率的原因。在這些國家出口數(shù)量不變的情況下，出口金額折算成美元勢必會有明顯的下降。第二個原因是，當大宗商品的價格在全世界出現(xiàn)疲軟下降的情況時，全世界的總體貿(mào)易就會出現(xiàn)萎縮。在此背景下，我國出口出現(xiàn)將近-2%的增長，這恰恰體現(xiàn)出我國出口貿(mào)易的競爭力在全世界市場份額的不斷擴大。