四、2016年政府工作思路的亮點(diǎn)

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。在這一年中，政府工作思路有哪些亮點(diǎn)？我們?nèi)绾呜瀼?ldquo;十三五”規(guī)劃的總體工作思路？主要可以從以下幾個(gè)部分來(lái)展開(kāi)說(shuō)明。

（一）2016年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新目標(biāo)

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)

2016年政府工作報(bào)告中提到的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率區(qū)間是6.5%-7%。以前的政府工作報(bào)告對(duì)GDP增長(zhǎng)率的目標(biāo)設(shè)定都是一個(gè)數(shù)值，2016年則第一次給出了區(qū)間式目標(biāo)，這就意味著既有下限（6.5%）也有上限（7.0%）。之所以提出區(qū)間式目標(biāo)，主要是出于三個(gè)方面的考慮。

第一，穩(wěn)增長(zhǎng)，保就業(yè)。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)，這是政府工作報(bào)告中的明確表述。6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是理論測(cè)算和實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)果。如果不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下限，就業(yè)就可能出現(xiàn)問(wèn)題。比如， 2008年的金融危機(jī)就發(fā)生在第四季度，而當(dāng)時(shí)的季度環(huán)比折年率就是6.5%左右。按照6.5%的增速，整體就業(yè)率就能維持在比較合理的水平。

第二，做減法，調(diào)結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做很多減法，比如去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等。這樣的話，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力或者經(jīng)濟(jì)的上行就會(huì)面臨壓力，所以不能在推動(dòng)深化改革的過(guò)程中期望過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

第三，保持靈活度，留出相機(jī)抉擇空間。6.5%-7%并不是一個(gè)具體的數(shù)值，而是指在這個(gè)區(qū)間內(nèi)可以進(jìn)行相機(jī)抉擇。這就為財(cái)政政策和貨幣政策等相關(guān)政策的調(diào)整提供了靈活度。

2.對(duì)外貿(mào)易目標(biāo)

過(guò)去關(guān)于對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)率的計(jì)劃是要達(dá)到6%，但是實(shí)際上，2015年的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)率是-8%，兩者之間落差挺大的，差了14個(gè)百分點(diǎn)。那么，過(guò)去一年的外貿(mào)工作是不是看起來(lái)與預(yù)期相差很多呢？

2015年，我國(guó)出口增長(zhǎng)率是-1.8%，與我們自己對(duì)比來(lái)看，出口增長(zhǎng)率是下降的。但如果與全球的出口增長(zhǎng)率進(jìn)行橫向?qū)Ρ染蜁?huì)發(fā)現(xiàn)，2015年全球出口增長(zhǎng)率是-10%左右。也就是說(shuō)，中國(guó)的出口只是出現(xiàn)了微小的調(diào)整，而全球的出口出現(xiàn)了-10%的調(diào)整。所以，從全球的出口貿(mào)易份額來(lái)看，中國(guó)的貿(mào)易出口份額不但是穩(wěn)定的，而且還上升了一個(gè)百分點(diǎn)——從2014年占全球出口市場(chǎng)12%的市場(chǎng)份額提高到了2015年的13%。我們知道，全球貿(mào)易市場(chǎng)份額的基數(shù)非常大，能夠提高一個(gè)百分點(diǎn)，這就顯示我國(guó)貿(mào)易，尤其是出口貿(mào)易在全世界的競(jìng)爭(zhēng)力還處于上升的趨勢(shì)。從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)在2015年的對(duì)外貿(mào)易工作的亮點(diǎn)是非常突出的。

2016年政府工作報(bào)告中還有一個(gè)和往年不同的亮點(diǎn)，就是在2016年政府工作報(bào)告中并沒(méi)有提出一個(gè)明確的對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)率。2016年的描述是：進(jìn)出口回穩(wěn)向好。對(duì)于回穩(wěn)向好，我想應(yīng)該有這樣的一個(gè)判斷：我們希望出口，包括進(jìn)出口貿(mào)易，總體的增長(zhǎng)速度要有一個(gè)回穩(wěn)，至少下降速度要得到一定的遏制，在這個(gè)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一定的增長(zhǎng)速度的改善。

但是，全球貿(mào)易能夠出口多少或者能夠進(jìn)口多少不僅取決于中國(guó)，進(jìn)出口貿(mào)易的總量很多時(shí)候取決于境外，也就是全球經(jīng)濟(jì)，比如美國(guó)、日本、歐洲、東盟等經(jīng)濟(jì)體的外部需求。

如果看一下外部環(huán)境，我們就能更好地理解為什么設(shè)定“回穩(wěn)向好”的描述。當(dāng)前全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)用8個(gè)字來(lái)解釋，首先是四個(gè)“高”：高流動(dòng)性、高杠桿、高資產(chǎn)價(jià)格、高風(fēng)險(xiǎn)，這是一個(gè)方面。第二個(gè)方面是四個(gè)“低”：低通脹、低利率、低投資、低增長(zhǎng)。在全世界都處于低投資、低增長(zhǎng)的大背景下，我們要實(shí)現(xiàn)像剛剛加入WTO時(shí)那樣的兩位數(shù)的貿(mào)易增長(zhǎng)是很難的。但是，我們要通過(guò)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等措施，穩(wěn)住或者提升出口產(chǎn)業(yè)在全世界的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。這就是提出要實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易回穩(wěn)向好的原因所在。

那么，為什么2015年全球貿(mào)易增速下降得這么快呢？第一個(gè)原因就是歐元、日元在2015年貶值幅度非常大，也就是匯率的原因。在這些國(guó)家出口數(shù)量不變的情況下，出口金額折算成美元?jiǎng)荼貢?huì)有明顯的下降。第二個(gè)原因是，當(dāng)大宗商品的價(jià)格在全世界出現(xiàn)疲軟下降的情況時(shí)，全世界的總體貿(mào)易就會(huì)出現(xiàn)萎縮。在此背景下，我國(guó)出口出現(xiàn)將近-2%的增長(zhǎng)，這恰恰體現(xiàn)出我國(guó)出口貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力在全世界市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大。