2.現(xiàn)有的多邊開(kāi)發(fā)銀行存在的問(wèn)題

剛才講的是現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，可以供亞投行來(lái)參考。同時(shí)，現(xiàn)有的多邊開(kāi)發(fā)銀行也面臨了很多的挑戰(zhàn)，也有不少的教訓(xùn)，值得亞投行來(lái)關(guān)注。

第一，在治理模式和發(fā)展理念上存在著西方化約束。所謂的西方化約束就是，現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的治理理念和貸款模式是由西方來(lái)主導(dǎo)的。這本身是由治理結(jié)構(gòu)決定的，因?yàn)楝F(xiàn)有的多邊開(kāi)發(fā)銀行的主要股東都是發(fā)達(dá)國(guó)家。很自然的，這些銀行的運(yùn)作以及對(duì)那些借款國(guó)的要求更多的是從發(fā)達(dá)國(guó)家的角度來(lái)考慮的。這里并沒(méi)有什么陰謀論的問(wèn)題，只是因?yàn)椴煌牧?chǎng)自然會(huì)影響判斷。這樣就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題：以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的現(xiàn)有開(kāi)發(fā)銀行很難理解發(fā)展中國(guó)家獨(dú)特的發(fā)展道路，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家所希望的采取政策措施，往往缺乏一種包容性的判斷。換句話說(shuō)，這些現(xiàn)有的多邊開(kāi)發(fā)銀行自身所持有的發(fā)展理念比較剛性，往往與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情不相符，導(dǎo)致最后合作的效果不理想。

第二，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)銀行的使命越來(lái)越多影響資源配置效率。這是什么意思呢？我舉一個(gè)例子，世界銀行把減貧作為發(fā)展的一個(gè)最基本的目標(biāo)，但世行給發(fā)展中國(guó)家發(fā)放貸款的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家政府的治理能力不夠。它還要拿出一部分錢去推動(dòng)這個(gè)國(guó)家政府治理能力的提升。過(guò)了一段時(shí)間，又發(fā)現(xiàn)這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)之所以做不好，之所以給這個(gè)國(guó)家的貸款沒(méi)有得到很好的利用，是因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家存在著民族沖突。因此，世行要把解決民族沖突的問(wèn)題作為它的一個(gè)業(yè)務(wù)方向，需要投入一部分資金去幫助這個(gè)國(guó)家解決民族融合問(wèn)題。像這樣的問(wèn)題越來(lái)越多，最后導(dǎo)致很多多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)把目標(biāo)使命不斷放大，要關(guān)注政府治理、關(guān)注民主化改革、關(guān)注民族融合、關(guān)注文化多樣性。這種使命不斷增加的初衷是好的，是可以理解的，是希望讓多邊銀行的資金發(fā)揮最大效果，但達(dá)到的客觀效果是很不理想的。首先，資金分散化了，像撒胡椒面一樣。更重要的是，它們難以理解這些發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際問(wèn)題其實(shí)不是在短期內(nèi)能解決的，把有限的資金分散到眾多領(lǐng)域，最后哪一個(gè)目標(biāo)都沒(méi)有達(dá)到。

第三，官僚主義嚴(yán)重。因?yàn)檫@些銀行的內(nèi)部機(jī)構(gòu)非常繁多，人員臃腫，導(dǎo)致整個(gè)業(yè)務(wù)運(yùn)行效率非常低。按照世界銀行報(bào)告評(píng)估，世界銀行從一個(gè)項(xiàng)目的識(shí)別到第一筆貸款的落地平均需要28個(gè)月。其他區(qū)域性開(kāi)發(fā)銀行的效率會(huì)比世界銀行稍微高一點(diǎn)，但也都在一年以上。這就使得很多發(fā)展中國(guó)家的政府沒(méi)有興趣去向世界銀行、向區(qū)域性開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款。

3. 亞投行的治理和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)

根據(jù)《亞投行協(xié)定》所披露的信息以及在最近一年多的時(shí)間里亞投行行長(zhǎng)金立群先生在多個(gè)場(chǎng)合做出的表態(tài)，我們可以看到，未來(lái)的亞投行治理和運(yùn)營(yíng)會(huì)有三個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是開(kāi)放、精簡(jiǎn)和靈活。

（1）開(kāi)放

從兩個(gè)例子我們可以看出為什么說(shuō)亞投行是一個(gè)非常開(kāi)放的多邊開(kāi)發(fā)銀行。第一個(gè)，亞投行發(fā)放貸款之后，借款國(guó)地方政府和企業(yè)就要進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，進(jìn)行采購(gòu)。按照亞投行的協(xié)定，這個(gè)采購(gòu)面向全球進(jìn)行，而不是只在亞投行的成員國(guó)進(jìn)行采購(gòu)。這樣就能保證借款國(guó)的政府或企業(yè)能夠采購(gòu)到最適合自己項(xiàng)目的產(chǎn)品。而像亞洲開(kāi)發(fā)銀行就規(guī)定采購(gòu)必須限于成員國(guó)。因此，亞投行的全球采購(gòu)是一個(gè)非常標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放性姿態(tài)，能夠?yàn)橘J款國(guó)帶來(lái)實(shí)惠。

第二個(gè)，在亞投行里面，中國(guó)政府不謀求長(zhǎng)期擁有一票否決權(quán)。實(shí)際上，現(xiàn)在中國(guó)在亞投行暫時(shí)擁有一票否決權(quán)，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在是亞投行的第一大股東。如果按照資金比例來(lái)說(shuō)，中國(guó)在亞投行持有的股權(quán)是30.34%，比第二大股東到第五大股東的股份之和還要高。按照通常的規(guī)律，股權(quán)比例高，投票權(quán)的比例也會(huì)很高。但是，中國(guó)政府在這方面做出了高姿態(tài)，我們實(shí)際的投票權(quán)要比股權(quán)低，我們的股權(quán)是30.34%，而投票權(quán)是26.06%。按照目前的《亞投行協(xié)定》規(guī)定，亞投行的重大決策需要3/4以上的投票權(quán)才能夠獲得通過(guò)。因此，目前中國(guó)所持有的26.06%的股權(quán)，使得中國(guó)暫時(shí)擁有一票否決權(quán)。但中國(guó)政府現(xiàn)在一直還是歡迎更多的國(guó)家加入亞投行，如果有一些發(fā)達(dá)國(guó)家加入進(jìn)來(lái)，中國(guó)的股權(quán)可能就會(huì)被稀釋到25%以下，那就意味著中國(guó)將來(lái)可能不再擁有一票否決權(quán)。這就說(shuō)明我們的政府并不謀求長(zhǎng)期擁有一票否決權(quán)。然而，美國(guó)在世行是長(zhǎng)期擁有一票否決權(quán)的。