2.現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行存在的問題

剛才講的是現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的成功經(jīng)驗，可以供亞投行來參考。同時，現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行也面臨了很多的挑戰(zhàn)，也有不少的教訓(xùn)，值得亞投行來關(guān)注。

第一，在治理模式和發(fā)展理念上存在著西方化約束。所謂的西方化約束就是，現(xiàn)有多邊開發(fā)機構(gòu)的治理理念和貸款模式是由西方來主導(dǎo)的。這本身是由治理結(jié)構(gòu)決定的，因為現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行的主要股東都是發(fā)達(dá)國家。很自然的，這些銀行的運作以及對那些借款國的要求更多的是從發(fā)達(dá)國家的角度來考慮的。這里并沒有什么陰謀論的問題，只是因為不同的立場自然會影響判斷。這樣就出現(xiàn)了一個問題：以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的現(xiàn)有開發(fā)銀行很難理解發(fā)展中國家獨特的發(fā)展道路，對于發(fā)展中國家所希望的采取政策措施，往往缺乏一種包容性的判斷。換句話說，這些現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行自身所持有的發(fā)展理念比較剛性，往往與發(fā)展中國家的國情不相符，導(dǎo)致最后合作的效果不理想。

第二，現(xiàn)有開發(fā)銀行的使命越來越多影響資源配置效率。這是什么意思呢？我舉一個例子，世界銀行把減貧作為發(fā)展的一個最基本的目標(biāo)，但世行給發(fā)展中國家發(fā)放貸款的時候，發(fā)現(xiàn)這個發(fā)展中國家政府的治理能力不夠。它還要拿出一部分錢去推動這個國家政府治理能力的提升。過了一段時間，又發(fā)現(xiàn)這個國家的經(jīng)濟(jì)之所以做不好，之所以給這個國家的貸款沒有得到很好的利用，是因為這個國家存在著民族沖突。因此，世行要把解決民族沖突的問題作為它的一個業(yè)務(wù)方向，需要投入一部分資金去幫助這個國家解決民族融合問題。像這樣的問題越來越多，最后導(dǎo)致很多多邊開發(fā)機構(gòu)把目標(biāo)使命不斷放大，要關(guān)注政府治理、關(guān)注民主化改革、關(guān)注民族融合、關(guān)注文化多樣性。這種使命不斷增加的初衷是好的，是可以理解的，是希望讓多邊銀行的資金發(fā)揮最大效果，但達(dá)到的客觀效果是很不理想的。首先，資金分散化了，像撒胡椒面一樣。更重要的是，它們難以理解這些發(fā)展中國家的實際問題其實不是在短期內(nèi)能解決的，把有限的資金分散到眾多領(lǐng)域，最后哪一個目標(biāo)都沒有達(dá)到。

第三，官僚主義嚴(yán)重。因為這些銀行的內(nèi)部機構(gòu)非常繁多，人員臃腫，導(dǎo)致整個業(yè)務(wù)運行效率非常低。按照世界銀行報告評估，世界銀行從一個項目的識別到第一筆貸款的落地平均需要28個月。其他區(qū)域性開發(fā)銀行的效率會比世界銀行稍微高一點，但也都在一年以上。這就使得很多發(fā)展中國家的政府沒有興趣去向世界銀行、向區(qū)域性開發(fā)銀行申請貸款。

3. 亞投行的治理和運營特點

根據(jù)《亞投行協(xié)定》所披露的信息以及在最近一年多的時間里亞投行行長金立群先生在多個場合做出的表態(tài)，我們可以看到，未來的亞投行治理和運營會有三個明顯的特點，就是開放、精簡和靈活。

（1）開放

從兩個例子我們可以看出為什么說亞投行是一個非常開放的多邊開發(fā)銀行。第一個，亞投行發(fā)放貸款之后，借款國地方政府和企業(yè)就要進(jìn)行項目運作，進(jìn)行采購。按照亞投行的協(xié)定，這個采購面向全球進(jìn)行，而不是只在亞投行的成員國進(jìn)行采購。這樣就能保證借款國的政府或企業(yè)能夠采購到最適合自己項目的產(chǎn)品。而像亞洲開發(fā)銀行就規(guī)定采購必須限于成員國。因此，亞投行的全球采購是一個非常標(biāo)準(zhǔn)的開放性姿態(tài)，能夠為貸款國帶來實惠。

第二個，在亞投行里面，中國政府不謀求長期擁有一票否決權(quán)。實際上，現(xiàn)在中國在亞投行暫時擁有一票否決權(quán)，因為中國現(xiàn)在是亞投行的第一大股東。如果按照資金比例來說，中國在亞投行持有的股權(quán)是30.34%，比第二大股東到第五大股東的股份之和還要高。按照通常的規(guī)律，股權(quán)比例高，投票權(quán)的比例也會很高。但是，中國政府在這方面做出了高姿態(tài)，我們實際的投票權(quán)要比股權(quán)低，我們的股權(quán)是30.34%，而投票權(quán)是26.06%。按照目前的《亞投行協(xié)定》規(guī)定，亞投行的重大決策需要3/4以上的投票權(quán)才能夠獲得通過。因此，目前中國所持有的26.06%的股權(quán)，使得中國暫時擁有一票否決權(quán)。但中國政府現(xiàn)在一直還是歡迎更多的國家加入亞投行，如果有一些發(fā)達(dá)國家加入進(jìn)來，中國的股權(quán)可能就會被稀釋到25%以下，那就意味著中國將來可能不再擁有一票否決權(quán)。這就說明我們的政府并不謀求長期擁有一票否決權(quán)。然而，美國在世行是長期擁有一票否決權(quán)的。