3. 打造嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

光是制約是不夠的，同時(shí)要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。為什么這樣說呢？因?yàn)榫退阄覀冎贫送晟频恼媲鍐?，但制度是死的，人是活的，還是有活動(dòng)的空間；負(fù)面清單也一樣，如果我們特別想尋租，又缺乏外在的監(jiān)督，那么就有可能去伸手。即使已經(jīng)明確這個(gè)部門沒有管理這項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力，有的干部也可以巧設(shè)名目去涉及。所以，關(guān)鍵還要打造權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制結(jié)合在一起，把權(quán)力管好。

怎么完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制呢？習(xí)總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上是這樣講的：“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。要健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。要強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。”

總的來說，監(jiān)督體制改革的方向可以概括為兩句話：一是“紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋”，二是“各項(xiàng)巡視查漏子”。大體上，紀(jì)律監(jiān)察體制機(jī)制改革分為三個(gè)部分。

第一，中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。十八大之前，一部分國(guó)家機(jī)關(guān)已經(jīng)派駐了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，但還有一部分國(guó)家機(jī)關(guān)沒有派駐。而黨的機(jī)關(guān)在十八大以前是完全沒有派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的。當(dāng)然，不是說沒有派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的地方，紀(jì)委就不監(jiān)督他們了。這些地方的黨風(fēng)廉政問題在這之前還是有人管的。由什么人來管呢？有兩個(gè)機(jī)構(gòu)。一個(gè)是中紀(jì)委，但中紀(jì)委的局限在于往往只能管到整個(gè)部門、部委，更具體地說只能管到部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政問題，沒有辦法管到下邊的司長(zhǎng)、處長(zhǎng)的問題。另一個(gè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)在機(jī)關(guān)黨委下面的機(jī)關(guān)紀(jì)委。但機(jī)關(guān)紀(jì)委更多的還是宣傳教育工作，并不具備查案、辦案的權(quán)力。這就在制度設(shè)計(jì)上造成了一個(gè)漏洞，部長(zhǎng)有人管，但司長(zhǎng)、處長(zhǎng)沒有人管。但在中央國(guó)家機(jī)關(guān)里，部長(zhǎng)更多的是決策，實(shí)際落實(shí)的權(quán)力往往掌握在司長(zhǎng)、處長(zhǎng)手里。針對(duì)這一點(diǎn)，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上有過表述，“部長(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，讓幾個(gè)處長(zhǎng)來‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”從這一點(diǎn)上可以看到，司長(zhǎng)、處長(zhǎng)掌握的權(quán)力是很大的。權(quán)力大，又沒有監(jiān)督，就很容易出大問題。這是我們以前制度上的一個(gè)漏洞。所以，要向中央黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了這樣一個(gè)全覆蓋。這是在中央層面。

第二個(gè)層面是地方層面。紀(jì)檢書記副書記提名、考察由紀(jì)委為主，會(huì)同地方黨委組織部門。以前，地方紀(jì)檢書記和副書記的提名主要考慮黨委的意見。那么我們想一想，一方面，同級(jí)紀(jì)委設(shè)置的目的是監(jiān)督同級(jí)黨委以及同級(jí)黨委下干部的工作情況；另一方面，既要監(jiān)督他，又被他管著?？上攵?，監(jiān)督的力度可能就比較小，那也可能就要碰運(yùn)氣了。如果黨委書記支持，那么紀(jì)委監(jiān)督下面的人就硬氣一些；黨委書記不支持，可能就硬氣不起來了，作用就不能真正發(fā)揮了。更極端的情況就是黨委書記本身有問題。怎么監(jiān)督他？所以從這樣一個(gè)問題出發(fā)，我們現(xiàn)在的改革是紀(jì)檢書記、副書記提名、考察由上級(jí)紀(jì)委來進(jìn)行，同級(jí)黨委可以提意見，但不能像以前那樣主導(dǎo)考察。這樣，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委相對(duì)于同級(jí)黨委的獨(dú)立性，能夠更好地發(fā)揮它的紀(jì)檢監(jiān)察的功能。

第三，改進(jìn)中央和省市區(qū)的巡視制度。巡視制度的目的是什么呢？前面兩項(xiàng)改革，已經(jīng)能夠保證我們的紀(jì)檢監(jiān)察體系有一個(gè)全面的覆蓋，但全面覆蓋不代表不會(huì)出問題。有一種情況是這個(gè)紀(jì)委書記59歲了，就想安安穩(wěn)穩(wěn)退休，不想查案了，那這個(gè)地方的紀(jì)委工作就有可能弱化。在這樣一種情況下，我們就需要通過外力去發(fā)現(xiàn)一些問題。當(dāng)這個(gè)地方的紀(jì)委或者派駐的中央紀(jì)檢組功能出現(xiàn)弱化的時(shí)候，要通過紀(jì)檢組巡視去查找他的問題，把問題抓出來、拎出來，保證不讓問題滋生蔓延下去。另外，這樣一個(gè)巡視制度，對(duì)地方紀(jì)委來說也是一個(gè)監(jiān)督機(jī)制。就是說，以前可能干得不好，上級(jí)也不知道。但是現(xiàn)在有了巡視制度，如果巡視出這個(gè)地方有很多問題，那么對(duì)于地方的紀(jì)委、紀(jì)委書記來說，至少要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任履職不力的責(zé)任。通過巡視制度，我們也能夠進(jìn)一步倒逼成系統(tǒng)、成體系的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)努力工作。