二、制度建設(shè)遏制增量

1. 中國(guó)共產(chǎn)黨預(yù)防腐敗體系建設(shè)歷程

遏制增量的關(guān)鍵是預(yù)防腐敗。我們黨一直非常重視預(yù)防腐敗，但很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，主要是靠思想預(yù)防。這也來(lái)自于我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的經(jīng)驗(yàn)。回顧黨的歷史，很少聽(tīng)說(shuō)新中國(guó)建立前的共產(chǎn)黨員有什么腐敗分子。我們就得出一個(gè)結(jié)論，因?yàn)樗麄兯枷雸?jiān)定?，F(xiàn)在的人為什么會(huì)腐敗呢？大家又得出一個(gè)結(jié)論說(shuō)，因?yàn)樗枷氩缓昧恕倪@個(gè)角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在預(yù)防腐敗，要去抓思想。但是，這個(gè)想法是存在問(wèn)題的，沒(méi)有考慮到建國(guó)前我們黨所處的環(huán)境。那時(shí)我們不是執(zhí)政黨——在隨時(shí)隨地都有可能付出生命的情況下，一個(gè)干部還會(huì)去貪一點(diǎn)小利嗎？當(dāng)然，那時(shí)很多人也是有私心有雜念的，但那些有私心雜念的人不會(huì)加入共產(chǎn)黨，他們很清楚，加入共產(chǎn)黨，好處不大可能拿得到，壞處卻很明顯，隨時(shí)都有可能被日本兵或者國(guó)民黨抓走。所以說(shuō)，解放前，黨的腐敗現(xiàn)象少，更深入的原因是外在環(huán)境讓那些思想不堅(jiān)定、有私心雜念的人不會(huì)加入共產(chǎn)黨。但是在建國(guó)后，對(duì)外沒(méi)有國(guó)民黨的威脅，時(shí)不時(shí)就把共產(chǎn)黨員抓出去殺了，對(duì)內(nèi)我們黨執(zhí)政了，黨員干部手上有一些可以帶來(lái)好處的權(quán)力了，問(wèn)題很快也就出現(xiàn)了。剛剛建國(guó)的時(shí)候，就發(fā)生了天津劉青山、張子善大案，隨后也時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣一些案例。當(dāng)時(shí)的解決途徑有兩種：一是懲處，嚴(yán)厲懲處。我們搞了很多運(yùn)動(dòng)，像“三反”運(yùn)動(dòng)、“五反”運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)就是要反腐敗。第二，就是不斷進(jìn)行思想上的洗禮和斗爭(zhēng)。但是總的來(lái)說(shuō)，從思想上預(yù)防腐敗的效果越來(lái)越差，我們?cè)絹?lái)越難以把握干部的思想。當(dāng)然，并不是說(shuō)思想本身不重要，思想工作永遠(yuǎn)都是非常重要的。但是落實(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)，預(yù)防腐敗體系建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，僅僅有思想恐怕是不夠的。所以習(xí)近平總書(shū)記在2014年10月8日的教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上專門(mén)談到，我們要將思想建黨和制度治黨相結(jié)合。

改革開(kāi)放后，在預(yù)防腐敗的問(wèn)題上曾有過(guò)“高薪養(yǎng)廉”的呼聲。雖然沒(méi)有成為黨的措施，但這種呼聲產(chǎn)生了一定的影響。那時(shí)，很多官員覺(jué)得自己給國(guó)家做了很多貢獻(xiàn)，帶來(lái)了大收益，卻得到很少，完全不能跟那些老板相比，心里就不平衡。他們的預(yù)設(shè)邏輯是：我做了很多貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到很多，既然國(guó)家沒(méi)有給我，我就自己拿回來(lái)。所以，很多人就強(qiáng)調(diào)要高薪養(yǎng)廉，認(rèn)為在沒(méi)有給高薪之前，干部貪腐更多的應(yīng)該是制度的問(wèn)題，因?yàn)橹贫葲](méi)有給干部一個(gè)合理的回報(bào)。這種思想近年來(lái)越來(lái)越多。

上世紀(jì)90年代，時(shí)任云南紅塔集團(tuán)董事長(zhǎng)的褚時(shí)建，因?yàn)樨澪?00多萬(wàn)被判處無(wú)期徒刑。當(dāng)時(shí)有人替他鳴冤，說(shuō)他把紅塔集團(tuán)從一個(gè)資產(chǎn)只有幾千萬(wàn)的小卷煙廠建設(shè)成了有70多億的煙草集團(tuán)，拿了700多萬(wàn)，這不能算是貪污；更有人說(shuō)是國(guó)家給他太少了，他應(yīng)該拿更多，應(yīng)該拿7000多萬(wàn)，甚至是7個(gè)億?，F(xiàn)在，坊間也有一種說(shuō)法，說(shuō)如果一個(gè)縣委書(shū)記才貪了幾百萬(wàn)，那也算是清官。

這個(gè)思路是有問(wèn)題的。為什么這么說(shuō)？首先，國(guó)家治理和公司經(jīng)營(yíng)是不一樣的。公司經(jīng)營(yíng)是以盈利為目的的，所以每一任經(jīng)理帶來(lái)多少利潤(rùn)是能衡量的。但是國(guó)家治理的出發(fā)點(diǎn)是社會(huì)的公共效益，而不是公司的利潤(rùn)。在國(guó)家治理各部門(mén)中，只有極少數(shù)部門(mén)能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益。比如說(shuō)稅務(wù)，肯定是能直接收上錢來(lái)。國(guó)家治理的絕大多數(shù)部門(mén)、黨政絕大多數(shù)同志的工作帶來(lái)不了直接的經(jīng)濟(jì)收益，難道說(shuō)這些同志的工作不重要嗎？或者說(shuō)，帶不來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)收益的同志所做的工作遠(yuǎn)遜于那些能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)收益的人做的工作嗎？恐怕不是這樣。

國(guó)家治理是個(gè)體系，某個(gè)干部創(chuàng)造了大收益，不是僅僅因?yàn)橛辛怂拍軇?chuàng)造巨大收益，而是黨政系統(tǒng)在一起才能創(chuàng)造這樣的收益。更進(jìn)一步講，即使在企業(yè)治理中，也不是說(shuō)你創(chuàng)造了多少收益，你就應(yīng)該把這些收益從公司全部拿走。蘋(píng)果公司的創(chuàng)始人喬布斯被譽(yù)為21世紀(jì)初最偉大的企業(yè)家。上世紀(jì)90年代早期，他被蘋(píng)果公司的當(dāng)時(shí)的股東合伙踹出了蘋(píng)果公司，但是90年代后期，蘋(píng)果公司舉步維艱，他們又把喬布斯請(qǐng)了回來(lái)。當(dāng)時(shí)蘋(píng)果的市值不到10億美元，并且連年虧損，但到2011年喬布斯去世的時(shí)候，蘋(píng)果公司的市值是7000多億美元，最高時(shí)甚至超過(guò)萬(wàn)億美元。從這個(gè)角度說(shuō)，喬布斯給蘋(píng)果公司創(chuàng)造的財(cái)富是非常巨大的，但他去世時(shí)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)是70億美元，這70億美元中有50億美元是他持有的迪士尼公司的股份，跟蘋(píng)果公司完全沒(méi)有關(guān)系。如果按照上述邏輯，顯然蘋(píng)果公司給他的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，那喬布斯是不是就應(yīng)該拿回來(lái)？但是喬布斯沒(méi)有。為什么沒(méi)有拿回來(lái)？當(dāng)然有他個(gè)人思想品質(zhì)上的原因，但更重要的原因是因?yàn)橛幸惶壮墒斓闹贫润w系來(lái)約束CEO，使其不能侵吞公司的財(cái)富，并且因?yàn)橛羞@樣的治理機(jī)制，美國(guó)的公司治理也形成了一套契約精神。

我們可以從這些例子看出，導(dǎo)致腐敗的，當(dāng)然有思想和收入高低的因素，但根源還是權(quán)力。習(xí)近平總書(shū)記曾引用英國(guó)阿克頓勛爵的一句話來(lái)解釋為什么會(huì)有腐敗，那就是“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。從這個(gè)角度說(shuō)，我們要預(yù)防腐敗，關(guān)鍵就要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制。

 2. 構(gòu)建完善的權(quán)力制約體系

現(xiàn)在很多干部犯錯(cuò)誤，大體在兩個(gè)領(lǐng)域：一個(gè)是干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是選人用人，干部在晉升提拔上買官賣官。當(dāng)然，選人用人領(lǐng)域出問(wèn)題的根子也是在干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)。為什么這么說(shuō)？我們來(lái)設(shè)想會(huì)不會(huì)有這樣一種情況：一個(gè)干部自掏腰包花了幾百萬(wàn)買了一個(gè)官，他上任之后的目標(biāo)就是全心全意為人民服務(wù)。會(huì)有這樣的人嗎？從概率來(lái)說(shuō)，幾百萬(wàn)人中可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)，但實(shí)際中是不會(huì)有這樣的人的。他掏幾百萬(wàn)來(lái)買官，所預(yù)想的是當(dāng)了官之后能收益更多。因?yàn)樗?dāng)官之后能干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，讓自己的收入更多，來(lái)彌補(bǔ)那幾百萬(wàn)買官的錢。所以，總的來(lái)說(shuō)，我們要制約住權(quán)力，關(guān)鍵是要制約掌握權(quán)力的黨政干部干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的權(quán)力。那怎么樣制約呢？這就要與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化聯(lián)系在一起。大體上包括三個(gè)方面。

首先是制定權(quán)力清單。明確政府以及官員在這個(gè)崗位上擁有哪些權(quán)力。不但要讓他自己知道，也要讓別人知道，這些權(quán)力之外的事，是不能管、不能做的，這就大大限制了權(quán)力尋租的范圍。另外，制定負(fù)面清單。負(fù)面清單是針對(duì)市場(chǎng)主體的，也就是“法無(wú)禁止即可為”，法律禁止的，絕對(duì)不能干，法律不禁止的，就可以去干。同時(shí)，還要做到運(yùn)行流程公開(kāi)透明。把事情放在社會(huì)上、放在公眾的眼中、放在陽(yáng)光下去看。這樣一套體系在軌道上進(jìn)行有序運(yùn)轉(zhuǎn)、透明運(yùn)轉(zhuǎn)，就能夠大大減少尋租的機(jī)會(huì)。