二、制度建設(shè)遏制增量

1. 中國共產(chǎn)黨預(yù)防腐敗體系建設(shè)歷程

遏制增量的關(guān)鍵是預(yù)防腐敗。我們黨一直非常重視預(yù)防腐敗，但很長一段時間內(nèi)，主要是靠思想預(yù)防。這也來自于我們黨在革命戰(zhàn)爭年代的經(jīng)驗?；仡欬h的歷史，很少聽說新中國建立前的共產(chǎn)黨員有什么腐敗分子。我們就得出一個結(jié)論，因為他們思想堅定?，F(xiàn)在的人為什么會腐敗呢？大家又得出一個結(jié)論說，因為思想不好了。從這個角度來說，現(xiàn)在預(yù)防腐敗，要去抓思想。但是，這個想法是存在問題的，沒有考慮到建國前我們黨所處的環(huán)境。那時我們不是執(zhí)政黨——在隨時隨地都有可能付出生命的情況下，一個干部還會去貪一點小利嗎？當(dāng)然，那時很多人也是有私心有雜念的，但那些有私心雜念的人不會加入共產(chǎn)黨，他們很清楚，加入共產(chǎn)黨，好處不大可能拿得到，壞處卻很明顯，隨時都有可能被日本兵或者國民黨抓走。所以說，解放前，黨的腐敗現(xiàn)象少，更深入的原因是外在環(huán)境讓那些思想不堅定、有私心雜念的人不會加入共產(chǎn)黨。但是在建國后，對外沒有國民黨的威脅，時不時就把共產(chǎn)黨員抓出去殺了，對內(nèi)我們黨執(zhí)政了，黨員干部手上有一些可以帶來好處的權(quán)力了，問題很快也就出現(xiàn)了。剛剛建國的時候，就發(fā)生了天津劉青山、張子善大案，隨后也時不時會出現(xiàn)這樣一些案例。當(dāng)時的解決途徑有兩種：一是懲處，嚴(yán)厲懲處。我們搞了很多運動，像“三反”運動、“五反”運動，重點就是要反腐敗。第二，就是不斷進(jìn)行思想上的洗禮和斗爭。但是總的來說，從思想上預(yù)防腐敗的效果越來越差，我們越來越難以把握干部的思想。當(dāng)然，并不是說思想本身不重要，思想工作永遠(yuǎn)都是非常重要的。但是落實到反腐敗斗爭，預(yù)防腐敗體系建設(shè)的角度來說，僅僅有思想恐怕是不夠的。所以習(xí)近平總書記在2014年10月8日的教育實踐活動總結(jié)大會上專門談到，我們要將思想建黨和制度治黨相結(jié)合。

改革開放后，在預(yù)防腐敗的問題上曾有過“高薪養(yǎng)廉”的呼聲。雖然沒有成為黨的措施，但這種呼聲產(chǎn)生了一定的影響。那時，很多官員覺得自己給國家做了很多貢獻(xiàn)，帶來了大收益，卻得到很少，完全不能跟那些老板相比，心里就不平衡。他們的預(yù)設(shè)邏輯是：我做了很多貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到很多，既然國家沒有給我，我就自己拿回來。所以，很多人就強調(diào)要高薪養(yǎng)廉，認(rèn)為在沒有給高薪之前，干部貪腐更多的應(yīng)該是制度的問題，因為制度沒有給干部一個合理的回報。這種思想近年來越來越多。

上世紀(jì)90年代，時任云南紅塔集團董事長的褚時建，因為貪污700多萬被判處無期徒刑。當(dāng)時有人替他鳴冤，說他把紅塔集團從一個資產(chǎn)只有幾千萬的小卷煙廠建設(shè)成了有70多億的煙草集團，拿了700多萬，這不能算是貪污；更有人說是國家給他太少了，他應(yīng)該拿更多，應(yīng)該拿7000多萬，甚至是7個億?，F(xiàn)在，坊間也有一種說法，說如果一個縣委書記才貪了幾百萬，那也算是清官。

這個思路是有問題的。為什么這么說？首先，國家治理和公司經(jīng)營是不一樣的。公司經(jīng)營是以盈利為目的的，所以每一任經(jīng)理帶來多少利潤是能衡量的。但是國家治理的出發(fā)點是社會的公共效益，而不是公司的利潤。在國家治理各部門中，只有極少數(shù)部門能直接產(chǎn)生經(jīng)濟收益。比如說稅務(wù)，肯定是能直接收上錢來。國家治理的絕大多數(shù)部門、黨政絕大多數(shù)同志的工作帶來不了直接的經(jīng)濟收益，難道說這些同志的工作不重要嗎？或者說，帶不來直接的經(jīng)濟收益的同志所做的工作遠(yuǎn)遜于那些能帶來直接的經(jīng)濟收益的人做的工作嗎？恐怕不是這樣。

國家治理是個體系，某個干部創(chuàng)造了大收益，不是僅僅因為有了他才能創(chuàng)造巨大收益，而是黨政系統(tǒng)在一起才能創(chuàng)造這樣的收益。更進(jìn)一步講，即使在企業(yè)治理中，也不是說你創(chuàng)造了多少收益，你就應(yīng)該把這些收益從公司全部拿走。蘋果公司的創(chuàng)始人喬布斯被譽為21世紀(jì)初最偉大的企業(yè)家。上世紀(jì)90年代早期，他被蘋果公司的當(dāng)時的股東合伙踹出了蘋果公司，但是90年代后期，蘋果公司舉步維艱，他們又把喬布斯請了回來。當(dāng)時蘋果的市值不到10億美元，并且連年虧損，但到2011年喬布斯去世的時候，蘋果公司的市值是7000多億美元，最高時甚至超過萬億美元。從這個角度說，喬布斯給蘋果公司創(chuàng)造的財富是非常巨大的，但他去世時的個人財產(chǎn)是70億美元，這70億美元中有50億美元是他持有的迪士尼公司的股份，跟蘋果公司完全沒有關(guān)系。如果按照上述邏輯，顯然蘋果公司給他的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，那喬布斯是不是就應(yīng)該拿回來？但是喬布斯沒有。為什么沒有拿回來？當(dāng)然有他個人思想品質(zhì)上的原因，但更重要的原因是因為有一套成熟的制度體系來約束CEO，使其不能侵吞公司的財富，并且因為有這樣的治理機制，美國的公司治理也形成了一套契約精神。

我們可以從這些例子看出，導(dǎo)致腐敗的，當(dāng)然有思想和收入高低的因素，但根源還是權(quán)力。習(xí)近平總書記曾引用英國阿克頓勛爵的一句話來解釋為什么會有腐敗，那就是“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。從這個角度說，我們要預(yù)防腐敗，關(guān)鍵就要加強對權(quán)力運行的約束和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。

 2. 構(gòu)建完善的權(quán)力制約體系

現(xiàn)在很多干部犯錯誤，大體在兩個領(lǐng)域：一個是干預(yù)微觀經(jīng)濟，一個是選人用人，干部在晉升提拔上買官賣官。當(dāng)然，選人用人領(lǐng)域出問題的根子也是在干預(yù)微觀經(jīng)濟。為什么這么說？我們來設(shè)想會不會有這樣一種情況：一個干部自掏腰包花了幾百萬買了一個官，他上任之后的目標(biāo)就是全心全意為人民服務(wù)。會有這樣的人嗎？從概率來說，幾百萬人中可能會出現(xiàn)一個，但實際中是不會有這樣的人的。他掏幾百萬來買官，所預(yù)想的是當(dāng)了官之后能收益更多。因為他當(dāng)官之后能干預(yù)微觀經(jīng)濟，讓自己的收入更多，來彌補那幾百萬買官的錢。所以，總的來說，我們要制約住權(quán)力，關(guān)鍵是要制約掌握權(quán)力的黨政干部干預(yù)微觀經(jīng)濟的權(quán)力。那怎么樣制約呢？這就要與國家治理體系現(xiàn)代化聯(lián)系在一起。大體上包括三個方面。

首先是制定權(quán)力清單。明確政府以及官員在這個崗位上擁有哪些權(quán)力。不但要讓他自己知道，也要讓別人知道，這些權(quán)力之外的事，是不能管、不能做的，這就大大限制了權(quán)力尋租的范圍。另外，制定負(fù)面清單。負(fù)面清單是針對市場主體的，也就是“法無禁止即可為”，法律禁止的，絕對不能干，法律不禁止的，就可以去干。同時，還要做到運行流程公開透明。把事情放在社會上、放在公眾的眼中、放在陽光下去看。這樣一套體系在軌道上進(jìn)行有序運轉(zhuǎn)、透明運轉(zhuǎn)，就能夠大大減少尋租的機會。