（二）“十三五”規(guī)劃的突出特點(diǎn)

從結(jié)構(gòu)上講，《建議》分成三大板塊、八個(gè)部分。第一、第二部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論。第三至第七部分構(gòu)成第二板塊，屬于分論。第八部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)建設(shè)的保證。

1.充分考慮新常態(tài)

“十三五”規(guī)劃充分考慮到我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況。實(shí)際上，整個(gè)“十三五”規(guī)劃的核心就是把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

新常態(tài)是什么？實(shí)際上就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，或者叫中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全局性轉(zhuǎn)型。新常態(tài)既有客觀性又有主觀性。客觀上，新常態(tài)是一種不依人的意志為轉(zhuǎn)移的變化，我們要適應(yīng)它；主觀上，新常態(tài)是一個(gè)非常重要的引領(lǐng)方向，我們要把握它，更要引領(lǐng)它?？陀^性強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)變化，主觀性強(qiáng)調(diào)今后的行動(dòng)——怎么去領(lǐng)導(dǎo)新階段中國(guó)的發(fā)展，怎么在新的轉(zhuǎn)型期繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展為中心。以發(fā)展為中心是不變的，但新階段的行為方式是要變的。這里最重要的是三個(gè)“化”，一是速度變化；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是動(dòng)力轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記講，當(dāng)我們看到“十三五”規(guī)劃內(nèi)容的時(shí)候，既要看到它是我國(guó)的宏偉藍(lán)圖，更要看到它是我國(guó)面對(duì)的挑戰(zhàn)。比如說速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)化，這些并不是我國(guó)已經(jīng)完成了的事情，而是要推動(dòng)完成的事情。所以，新常態(tài)既要從客觀上理解又要從主觀上理解。新常態(tài)的核心就是中國(guó)的發(fā)展條件發(fā)生了變化。我國(guó)的發(fā)展是不平衡的，有的地方走在“十三五”規(guī)劃的前頭，有的地方可能正好同步，大部分還是落后的。

第一，發(fā)展優(yōu)勢(shì)要重構(gòu)。學(xué)術(shù)界前段時(shí)間在討論一個(gè)詞叫“劉易斯拐點(diǎn)”。什么叫“劉易斯拐點(diǎn)”？為什么學(xué)術(shù)界討論它呢？實(shí)際上，“劉易斯拐點(diǎn)”的核心就是廉價(jià)勞動(dòng)力的充分供應(yīng)沒有了，帶來整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本提高，繼而產(chǎn)品價(jià)格上升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。依靠大量出口創(chuàng)匯的辦法已難以為繼，但農(nóng)村勞動(dòng)力還要向外轉(zhuǎn)移，還要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。比如，從2014年開始到2015年第一、第二季度，我國(guó)的出口基本上是持平的。三駕馬車?yán)?，消費(fèi)反而成了最強(qiáng)的動(dòng)力了，投資不是很好，出口更是疲軟。但是，歐盟從印度進(jìn)口的數(shù)量?jī)H2014年就增長(zhǎng)了40%多——從中國(guó)進(jìn)口的數(shù)量大幅度下滑，從印度進(jìn)口的數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。為什么呢？因?yàn)橹袊?guó)的很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到印度、越南等國(guó)去了。本來是我國(guó)出口優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在不是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)了；本來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐點(diǎn)的東西，現(xiàn)在不是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐點(diǎn)了。所以，無論是從我國(guó)發(fā)展的全局看，還是從各地發(fā)展的局部看，都需要重構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第二，發(fā)展任務(wù)求全面。過去，我國(guó)更強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)，現(xiàn)在，發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括政治、文化、生態(tài)、黨的建設(shè)等。過去可能說發(fā)展就發(fā)展了，但是現(xiàn)在要節(jié)約資源，要綠色，要均衡協(xié)調(diào)，要和全世界深度融合，要造福于更廣大的人民群眾，實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展。所以，發(fā)展的要求也越來越全面。這樣的發(fā)展聽起來很宏偉，很鼓舞人心，但也很繁重，因?yàn)檫@些發(fā)展都是要付出成本的。譬如，保護(hù)環(huán)境是要花錢的，且不能只保護(hù)一年，這就意味著年年都要投入。但有時(shí)這種投入沒有產(chǎn)出，沒有收益。再譬如，現(xiàn)在的扶貧是攻堅(jiān)，要讓這些遺留的貧困人口脫貧，難度比原來要大很多。因此，這種“全面”一方面意味著我國(guó)的發(fā)展越來越好，但另一方面也意味著發(fā)展的難度、付出的成本越來越大。保持頭腦清醒才有利于科學(xué)發(fā)展，因?yàn)榭茖W(xué)強(qiáng)調(diào)理性，科學(xué)發(fā)展就是理性的發(fā)展。

理性的發(fā)展，首先需要弄清我國(guó)面臨的矛盾和問題是什么，而不是只強(qiáng)調(diào)目標(biāo)是什么。歸結(jié)起來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度在于，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的同時(shí)，還要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)凋敝了，但是比爾·蓋茨的微軟出來了，知識(shí)經(jīng)濟(jì)出來了，華爾街的金融出來了。實(shí)際上，很多美國(guó)人的生活水平在轉(zhuǎn)型過程中是倒退的。因此，美國(guó)在上一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，貧富差距拉大了，社會(huì)矛盾加劇了。金融危機(jī)之后，美國(guó)就爆發(fā)了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，代表性的口號(hào)就叫“99%對(duì)1%”。什么意思呢？前一個(gè)階段，美國(guó)是發(fā)展了，但是99%的人沒有從中得到好處，只有1%的人得到了好處。當(dāng)然，這可能有點(diǎn)極端，但它確實(shí)說明了這種轉(zhuǎn)型道路的存在。中國(guó)不能走這種犧牲人民群眾的利益來一味推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路。但是，如果不轉(zhuǎn)型，現(xiàn)狀又保不住。李克強(qiáng)總理前一段時(shí)間在中央黨校作報(bào)告，就說當(dāng)前宏觀調(diào)控的難度在于，不能為了保速度而犧牲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但是也不能為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而犧牲速度。因此，我國(guó)“十三五”規(guī)劃，是要魚與熊掌兼得，這既體現(xiàn)了我國(guó)的自信心和責(zé)任心，也給自己壓上了很重的擔(dān)子。