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謝魯江:“十三五”規(guī)劃的突出特點(diǎn)和發(fā)展任務(wù)(2)

——學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神

(二)“十三五”規(guī)劃的突出特點(diǎn)

從結(jié)構(gòu)上講,《建議》分成三大板塊、八個(gè)部分。第一、第二部分構(gòu)成第一板塊,屬于總論。第三至第七部分構(gòu)成第二板塊,屬于分論。第八部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊,強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)建設(shè)的保證。

1.充分考慮新常態(tài)

“十三五”規(guī)劃充分考慮到我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況。實(shí)際上,整個(gè)“十三五”規(guī)劃的核心就是把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

新常態(tài)是什么?實(shí)際上就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整,或者叫中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全局性轉(zhuǎn)型。新常態(tài)既有客觀性又有主觀性。客觀上,新常態(tài)是一種不依人的意志為轉(zhuǎn)移的變化,我們要適應(yīng)它;主觀上,新常態(tài)是一個(gè)非常重要的引領(lǐng)方向,我們要把握它,更要引領(lǐng)它??陀^性強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)變化,主觀性強(qiáng)調(diào)今后的行動(dòng)——怎么去領(lǐng)導(dǎo)新階段中國(guó)的發(fā)展,怎么在新的轉(zhuǎn)型期繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展為中心。以發(fā)展為中心是不變的,但新階段的行為方式是要變的。這里最重要的是三個(gè)“化”,一是速度變化;二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化;三是動(dòng)力轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記講,當(dāng)我們看到“十三五”規(guī)劃內(nèi)容的時(shí)候,既要看到它是我國(guó)的宏偉藍(lán)圖,更要看到它是我國(guó)面對(duì)的挑戰(zhàn)。比如說速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)化,這些并不是我國(guó)已經(jīng)完成了的事情,而是要推動(dòng)完成的事情。所以,新常態(tài)既要從客觀上理解又要從主觀上理解。新常態(tài)的核心就是中國(guó)的發(fā)展條件發(fā)生了變化。我國(guó)的發(fā)展是不平衡的,有的地方走在“十三五”規(guī)劃的前頭,有的地方可能正好同步,大部分還是落后的。

第一,發(fā)展優(yōu)勢(shì)要重構(gòu)。學(xué)術(shù)界前段時(shí)間在討論一個(gè)詞叫“劉易斯拐點(diǎn)”。什么叫“劉易斯拐點(diǎn)”?為什么學(xué)術(shù)界討論它呢?實(shí)際上,“劉易斯拐點(diǎn)”的核心就是廉價(jià)勞動(dòng)力的充分供應(yīng)沒有了,帶來整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本提高,繼而產(chǎn)品價(jià)格上升,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。依靠大量出口創(chuàng)匯的辦法已難以為繼,但農(nóng)村勞動(dòng)力還要向外轉(zhuǎn)移,還要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。比如,從2014年開始到2015年第一、第二季度,我國(guó)的出口基本上是持平的。三駕馬車?yán)?,消費(fèi)反而成了最強(qiáng)的動(dòng)力了,投資不是很好,出口更是疲軟。但是,歐盟從印度進(jìn)口的數(shù)量?jī)H2014年就增長(zhǎng)了40%多——從中國(guó)進(jìn)口的數(shù)量大幅度下滑,從印度進(jìn)口的數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。為什么呢?因?yàn)橹袊?guó)的很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到印度、越南等國(guó)去了。本來是我國(guó)出口優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在不是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)了;本來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐點(diǎn)的東西,現(xiàn)在不是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐點(diǎn)了。所以,無論是從我國(guó)發(fā)展的全局看,還是從各地發(fā)展的局部看,都需要重構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第二,發(fā)展任務(wù)求全面。過去,我國(guó)更強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng),現(xiàn)在,發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還包括政治、文化、生態(tài)、黨的建設(shè)等。過去可能說發(fā)展就發(fā)展了,但是現(xiàn)在要節(jié)約資源,要綠色,要均衡協(xié)調(diào),要和全世界深度融合,要造福于更廣大的人民群眾,實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展。所以,發(fā)展的要求也越來越全面。這樣的發(fā)展聽起來很宏偉,很鼓舞人心,但也很繁重,因?yàn)檫@些發(fā)展都是要付出成本的。譬如,保護(hù)環(huán)境是要花錢的,且不能只保護(hù)一年,這就意味著年年都要投入。但有時(shí)這種投入沒有產(chǎn)出,沒有收益。再譬如,現(xiàn)在的扶貧是攻堅(jiān),要讓這些遺留的貧困人口脫貧,難度比原來要大很多。因此,這種“全面”一方面意味著我國(guó)的發(fā)展越來越好,但另一方面也意味著發(fā)展的難度、付出的成本越來越大。保持頭腦清醒才有利于科學(xué)發(fā)展,因?yàn)榭茖W(xué)強(qiáng)調(diào)理性,科學(xué)發(fā)展就是理性的發(fā)展。

理性的發(fā)展,首先需要弄清我國(guó)面臨的矛盾和問題是什么,而不是只強(qiáng)調(diào)目標(biāo)是什么。歸結(jié)起來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度在于,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的同時(shí),還要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)凋敝了,但是比爾·蓋茨的微軟出來了,知識(shí)經(jīng)濟(jì)出來了,華爾街的金融出來了。實(shí)際上,很多美國(guó)人的生活水平在轉(zhuǎn)型過程中是倒退的。因此,美國(guó)在上一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中,貧富差距拉大了,社會(huì)矛盾加劇了。金融危機(jī)之后,美國(guó)就爆發(fā)了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng),代表性的口號(hào)就叫“99%對(duì)1%”。什么意思呢?前一個(gè)階段,美國(guó)是發(fā)展了,但是99%的人沒有從中得到好處,只有1%的人得到了好處。當(dāng)然,這可能有點(diǎn)極端,但它確實(shí)說明了這種轉(zhuǎn)型道路的存在。中國(guó)不能走這種犧牲人民群眾的利益來一味推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路。但是,如果不轉(zhuǎn)型,現(xiàn)狀又保不住。李克強(qiáng)總理前一段時(shí)間在中央黨校作報(bào)告,就說當(dāng)前宏觀調(diào)控的難度在于,不能為了保速度而犧牲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,但是也不能為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而犧牲速度。因此,我國(guó)“十三五”規(guī)劃,是要魚與熊掌兼得,這既體現(xiàn)了我國(guó)的自信心和責(zé)任心,也給自己壓上了很重的擔(dān)子。

責(zé)任編輯:余永峰校對(duì):張一博最后修改:
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