（三）“十三五”規(guī)劃的背景

1.國(guó)內(nèi)背景

第一，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。《建議》是針對(duì)我國(guó)目前的發(fā)展背景起草的。第二，我國(guó)現(xiàn)在面臨的發(fā)展任務(wù)是跨越“中等收入陷阱”。“十三五”是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。

2.國(guó)際背景。

第一，國(guó)際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期。《建議》中說，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。這是我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。

第二，新產(chǎn)業(yè)革命方興未艾。過去的困境，我國(guó)還沒有完全擺脫，但另一方面，光明前景在召喚。所以，我國(guó)現(xiàn)在要做的是盡快從深度調(diào)整中走出來，擁抱新產(chǎn)業(yè)革命，賺到第一桶金。機(jī)會(huì)是均等的，率先調(diào)整出來的國(guó)家當(dāng)然就會(huì)領(lǐng)先。

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有下行壓力。所有的努力，最終都會(huì)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是最綜合的反映。我國(guó)在需求和供給方面困難很大。需求不太熱，消費(fèi)稍微好一點(diǎn)，投資不行，因?yàn)楫a(chǎn)能過剩，投資很一般。現(xiàn)在的投資稍好一點(diǎn)，一是中央政策鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對(duì)投資有一個(gè)很大的激勵(lì)；二是新型產(chǎn)業(yè)革命也給我國(guó)提供很多投資熱情，比如以馬云為代表的企業(yè)家的投資熱情；三是推行“一帶一路”，發(fā)展中國(guó)家要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也給我國(guó)帶來一些需求。但是，這些投資都還沒有形成規(guī)模，還需要我國(guó)做很多工作。供給方面，現(xiàn)在的企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)能普遍過剩，老的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐動(dòng)力，新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有真正起到替代作用。解決這些困難的真正出路不在于用總量刺激方式去刺激總量，而是要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)要拓展新的總量空間。所以在對(duì)外開放那一部分，“十三五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了拓展新的總量空間。要做到這些，就需要?jiǎng)?chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新就需要改革體制障礙，最終要解決的問題就是跨越“中等收入陷阱”。

國(guó)際上，全世界都在進(jìn)行深度調(diào)整，而深度調(diào)整要解決的是兩個(gè)核心問題：一是結(jié)構(gòu)問題；二是體制問題。美國(guó)主要是結(jié)構(gòu)問題，所以奧巴馬上臺(tái)的時(shí)候提出口號(hào)：一要重新振興美國(guó)的制造業(yè)（這是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）；二要重新塑造美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)（這是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)）。通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)可以看出，美國(guó)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還是比其他國(guó)家先行了一步。

歐洲的深度調(diào)整，難度比美國(guó)還大。歐洲主要是體制問題，福利國(guó)家體制維持不下去了，又難以改革。維持不下去是因?yàn)閲?guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政能力都達(dá)不到了；難以改革是受制于選舉體制。因?yàn)槿w老百姓都是既得利益者，企圖減少老百姓福利的人根本當(dāng)選不了，而已當(dāng)選的人都要討好老百姓，不會(huì)改革。連歐洲人自己都說，他們掉入了自己的體制陷阱中了。所以，在歐洲，福利體制越好的國(guó)家，日子就越難過。德國(guó)從戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一開始就沒有走福利國(guó)家體制，不是從搖籃到墳?zāi)苟及鼣埖母吒＠w制，而是給老百姓提供必要的社會(huì)安全網(wǎng)。因而，歐盟國(guó)家里德國(guó)的財(cái)政狀況最好。

現(xiàn)在，全世界都面臨一個(gè)問題，就是如何適應(yīng)中國(guó)的崛起。反過來，中國(guó)也面臨一個(gè)問題，就是如何給自己定位，如何恰如其分地發(fā)揮自己的作用。美國(guó)和日本采取的方式就是把中國(guó)“打回去”——你原來在哪里，還回到哪里去——這是不可能的。中國(guó)一方面要求世界適應(yīng)自己，另一方面也要主動(dòng)變革。《建議》里有關(guān)開放的部分，體現(xiàn)了這種思想：中國(guó)主動(dòng)調(diào)整來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位的變化，這必然引發(fā)全世界經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)秩序的深刻變革；過去是世界變革好了中國(guó)來參與，現(xiàn)在，中國(guó)是要置身其中積極地引領(lǐng)變革，強(qiáng)調(diào)要增加在世界體系中的話語權(quán)。

產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，是西方國(guó)家應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起以及國(guó)際金融危機(jī)之后的一個(gè)結(jié)論。美國(guó)二戰(zhàn)之后是搞工業(yè)化，德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡、日本經(jīng)濟(jì)奇跡、“亞洲四小龍”都是搞工業(yè)化，以制造業(yè)為主。后來，成本越來越高，環(huán)境壓力越來越大，所以就把制造業(yè)往外轉(zhuǎn)移，除德國(guó)留下制造業(yè)之外，其他國(guó)家基本都往外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。美國(guó)后來靠所謂的后工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以信息經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，像比爾·蓋茨的微軟、因特爾、互聯(lián)網(wǎng)，像華爾街的金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這確實(shí)拉動(dòng)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也帶來了很大的問題：傳統(tǒng)制造業(yè)丟掉之后，就業(yè)也沒了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“無就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

我國(guó)也要注意“無就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”問題。中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展，北京特別強(qiáng)調(diào)要把制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)需要中高端人才，但對(duì)普通勞動(dòng)者的需求不多；它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用很大，但對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)率相對(duì)較小。美國(guó)華爾街需要高端人才，微軟公司需要高端人才，但基本不需要一般勞動(dòng)力，處在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里的人就會(huì)失業(yè)。美國(guó)貧富差距拉大就和這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有直接關(guān)系的。因此，奧巴馬上臺(tái)才提出“重新振興美國(guó)的制造業(yè)”“重新塑造美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)”的口號(hào)。但是怎么去重新振興呢？怎么去塑造中產(chǎn)階級(jí)呢？美國(guó)后來在新產(chǎn)業(yè)革命中找到一條道路，就是拿信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)來改造傳統(tǒng)制造業(yè)，形成一個(gè)新型的制造業(yè)，也就是再工業(yè)化的過程。奧巴馬一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要把“中國(guó)制造”重新奪回為“美國(guó)制造”。

“十三五”規(guī)劃里講，我國(guó)今后制造業(yè)發(fā)展要融合信息技術(shù)，要把更多的服務(wù)因素容納進(jìn)去，就是“中國(guó)制造二〇二五”，也是我國(guó)在追新興產(chǎn)業(yè)革命的步伐。我國(guó)要保住中國(guó)制造業(yè)。這里，我想強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)最基本的核心，一個(gè)是制造業(yè)，一個(gè)是中產(chǎn)階級(jí)。這兩者是不能丟掉的。但是，不能丟掉不意味著維持原狀，而是要不斷優(yōu)化升級(jí)，不斷改造。所以，“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。中國(guó)現(xiàn)在面臨著一個(gè)再工業(yè)化任務(wù)，且發(fā)展任務(wù)疊加，因?yàn)橹袊?guó)的工業(yè)化還沒有完成，在農(nóng)村還有很多勞動(dòng)力，制造業(yè)也有很多落后的地方，還有很多短腿。但是，中國(guó)還要推進(jìn)后工業(yè)化，同時(shí)又面臨再工業(yè)化的調(diào)整。美國(guó)是一個(gè)階段一個(gè)階段慢慢地走，中國(guó)現(xiàn)在要疊加，要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，同時(shí)要加速后工業(yè)化，又要跟上新產(chǎn)業(yè)革命的步伐。

新興產(chǎn)業(yè)革命的突出特征就是個(gè)性化需求、智能化制造。新興產(chǎn)業(yè)革命所形成的生產(chǎn)模式、生產(chǎn)方式、制造方式，叫“大規(guī)模的個(gè)別定制”。一是大規(guī)模生產(chǎn)起到降低成本的作用；二是個(gè)別定制滿足了現(xiàn)代社會(huì)多元化、個(gè)性化的需求趨勢(shì)。所以，中央2014年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議說，我國(guó)要抓住新的消費(fèi)潮流。新的消費(fèi)潮流，就是從過去大規(guī)模的群眾的排浪式趨同式的消費(fèi)，變成了多元化個(gè)性化的消費(fèi)。但是，滿足個(gè)性化多元化消費(fèi)的成本很高，所以現(xiàn)在就要解決問題，找到大規(guī)模個(gè)別定制的模式，而找到這種模式的關(guān)鍵就是把信息技術(shù)融進(jìn)去，把大數(shù)據(jù)分析技術(shù)融進(jìn)去，把服務(wù)融進(jìn)去。這實(shí)際上代表著服務(wù)業(yè)怎么和制造業(yè)結(jié)合、信息產(chǎn)業(yè)怎么和制造業(yè)結(jié)合等方向。

“十三五”規(guī)劃體現(xiàn)了一種很高的熱情，滿腔熱情地去擁抱新產(chǎn)業(yè)革命，因?yàn)樾庐a(chǎn)業(yè)革命是中國(guó)下一步發(fā)展非常重要的機(jī)遇。