2.用“五大發(fā)展理念”謀篇布局

《建議》的第二大板塊是從第三到第七部分。這一板塊用五個發(fā)展理念來謀篇布局，不再做那種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交一個一個去談的老生常談式的文章，而是將之都綜合在一起。這種布局就體現(xiàn)出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，既有重點，又互相配合。所以，這不只是《建議》的寫法問題，也體現(xiàn)出今后的做法。

第一，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)和謀劃發(fā)展。習(xí)近平總書記把這五個發(fā)展理念看得很重，他說：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”這很典型地體現(xiàn)了這一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思想，同時也是我國改革開放30多年來發(fā)展經(jīng)驗的體現(xiàn)，反映了黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。

第二，落實發(fā)展理念的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。提出理念之后，關(guān)鍵是要落到實處。落到實處的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把理念外化為行動。

3.目標(biāo)模式與操作模式有機(jī)統(tǒng)一

提出理念，再把它分解為各個方面的發(fā)展任務(wù)，就是目標(biāo)模式與操作模式的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記提出要把握四個原則。一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。我們經(jīng)常講一句話叫求真務(wù)實，就是要真正地冷靜地看問題，不要一葉障目不見泰山，不要回避問題、模糊問題，甚至對問題視而不見或者討厭問題。二是堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌。三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。這里實際上就是要說把握好方向性和可操作性之間的關(guān)系。先要確立目標(biāo)，其次要明確如何達(dá)到目標(biāo)。30多年改革開放的經(jīng)驗表明，操作模式和目標(biāo)模式有時不能統(tǒng)一。從世界經(jīng)驗來講，銀行這種金融體制更適合于守成，但是不太利于創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而資本市場比較利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新。美國創(chuàng)新發(fā)達(dá)就和美國有一個世界上最強(qiáng)大的金融市場、資本市場有直接的關(guān)系。當(dāng)然，金融風(fēng)險也很大。我國考慮的是均衡，有保持穩(wěn)定的，也有能夠有效自主創(chuàng)新的，就是適度發(fā)展資本市場。這里就典型地表現(xiàn)出操作模式和目標(biāo)模式的不統(tǒng)一。“十三五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)目標(biāo)模式和操作模式的統(tǒng)一，把握好方向性和可操作性之間的關(guān)系，虛實結(jié)合。這已經(jīng)不是一般的規(guī)劃問題，而是強(qiáng)調(diào)我國工作方法的問題。

4.特別強(qiáng)調(diào)狠抓短板和薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的木桶理論或者短板理論認(rèn)為，決定整個資源配置或者決定成績大小的不是最長的長處，而可能是短處。所以，習(xí)近平總書記講，既然要全面建成小康社會，就要在全面上做文章，在均衡上做文章。比如說，農(nóng)村貧困人口就是個突出的短板，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度”。“此外，在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃‘十三五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板的大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。”這里的關(guān)鍵是什么呢？就是化不利為有利，使這些難點能夠成為經(jīng)濟(jì)的增長點。所以，李克強(qiáng)總理現(xiàn)在就在做這篇文章，他特別強(qiáng)調(diào)棚戶區(qū)的改造。他也講，要讓公共資源、公共服務(wù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎。就是說用公共資源去改善民生，提高對創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)程度，表面上看政府在投錢，實際上它是在培育經(jīng)濟(jì)增長點。如果我國能做到這一條，那就是達(dá)到了魚與熊掌兼得的目標(biāo)。

5.強(qiáng)調(diào)保證與治理。第一，強(qiáng)調(diào)了堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是完成“十三五”規(guī)劃的政治保證，所以是特別強(qiáng)調(diào)的。習(xí)近平總書記講，打鐵先得自身硬。這么繁重的任務(wù)，這么巨大宏偉的目標(biāo)要完成，沒有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有凝聚力是不行的。所以，要完成任務(wù)，必須得有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是必不可少的一個最重要的政治前提。

第二，強(qiáng)調(diào)了要素保證。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意味著過去所依靠的那些條件和因素要有變化，需要創(chuàng)造新條件和新要素。要素重點強(qiáng)調(diào)人才強(qiáng)國，就是人力資源競爭優(yōu)勢。所以，“十三五”規(guī)劃里也在講價值鏈，我國產(chǎn)業(yè)要走向中高端，中高端強(qiáng)調(diào)積極參與國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的競爭。價值鏈的競爭主要是四個環(huán)節(jié)，一是創(chuàng)意和研發(fā)，里頭有專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)核心競爭力。二是資本經(jīng)營，怎么把新技術(shù)、新產(chǎn)品推向市場，讓它形成產(chǎn)業(yè)，最后在市場競爭中創(chuàng)造效益，這就取決于管理和經(jīng)營，這是第二個價值鏈。三是生產(chǎn)制造。四是市場營銷。我國產(chǎn)業(yè)鏈處于低端，不單是說我國基本上是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，以低端制造業(yè)為主，更重要的是說，我國的其他三個產(chǎn)業(yè)鏈也很弱，主要是抓生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，但是研發(fā)、資本經(jīng)營管理、市場營銷差得很遠(yuǎn)。所以，中央現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)品牌建設(shè)。我國要發(fā)展，要解決的問題很多，但是創(chuàng)意研發(fā)、資本經(jīng)營、市場營銷等問題，更需要的不是物質(zhì)要素，而是人力資源要素。

第三，強(qiáng)調(diào)激勵和約束的統(tǒng)一。這是我國現(xiàn)在治理的難點。毛澤東主席那個時代，因為要鞏固新生政權(quán)，所以對社會更強(qiáng)調(diào)約束；小平同志更強(qiáng)調(diào)解放生產(chǎn)力，破除一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾積極性發(fā)揮的體制約束，更強(qiáng)調(diào)激勵。激勵有了，但是如果沒有必要的約束，人們有時可能會胡作非為。所以一個社會治理的核心就是要使激勵和約束達(dá)到一種均衡，既能充分調(diào)動積極性，又不會壞了規(guī)矩。我國正處在轉(zhuǎn)型期，是一個多元化社會，比單一社會活力足，但沖突也多。所以，既充分釋放多元化社會的活力和積極性，同時又有效約束和化解矛盾，是我國治理需要解決的問題。