謝魯江 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部發(fā)展教研室主任 博士生導(dǎo)師

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我今天主要跟大家交流兩部分內(nèi)容，一是“十三五”規(guī)劃的框架、突出特點(diǎn)和時(shí)代背景；二是按照“五大發(fā)展理念”的線索來(lái)體會(huì)“十三五”規(guī)劃的一系列發(fā)展任務(wù)。

一、“十三五”規(guī)劃的框架、突出特點(diǎn)和時(shí)代背景

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下文簡(jiǎn)稱《建議》）、《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》（下文簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）和習(xí)近平《關(guān)于<建議>（討論稿）的說(shuō)明》（下文簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》）是學(xué)習(xí)理解十八屆五中全會(huì)精神的重要文件。這三份文件體現(xiàn)了“十三五”的一些突出特點(diǎn)和時(shí)代背景。

（一）“十三五”規(guī)劃的總體框架

首先看《建議》的概貌。我用數(shù)字來(lái)歸納《建議》的概貌。

1.一個(gè)綜合判斷

我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.一個(gè)開局

“十三五”規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃。

3.一個(gè)結(jié)局

“十三五”規(guī)劃是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃。所以，“十三五”規(guī)劃帶有強(qiáng)烈的承上啟下特征，既要完成前一階段規(guī)定的發(fā)展任務(wù)，又要為今后的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。這是習(xí)近平總書記在《說(shuō)明》中對(duì)“十三五”規(guī)劃的定位。

4.一個(gè)基本指導(dǎo)思想

《建議》的指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局——全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

5.六大建設(shè)

《建議》提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)。

6.一個(gè)確保

確保如期全面建成小康社會(huì)。

7.六項(xiàng)遵循原則

一是堅(jiān)持人民主體地位。強(qiáng)調(diào)發(fā)展是為了人民，保障人民群眾的平等參與、平等發(fā)展權(quán)力，同時(shí)要充分地依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、效率，強(qiáng)調(diào)各方面更加協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)。三是堅(jiān)持深化改革。強(qiáng)調(diào)用改革來(lái)推動(dòng)發(fā)展。四是堅(jiān)持依法治國(guó)。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。六是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是六項(xiàng)需要遵守的原則。

8.五項(xiàng)新的目標(biāo)要求

一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)；二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；三是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；五是各方面制度更加成熟更加定型。這里特別要注意的就是“各方面制度更加成熟更加定型”，這是習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)的。為什么很多問(wèn)題在我國(guó)就很麻煩很頭疼？就是因?yàn)槲覈?guó)解決這些問(wèn)題的體制、制度不是很定型。實(shí)際上，在一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，這些問(wèn)題（例如群體性事件、突發(fā)事件）可能是一種常態(tài)，不可能人人都不出事，時(shí)時(shí)都不出事。但是，由于沒(méi)有常態(tài)的處理機(jī)制，我國(guó)就老覺得問(wèn)題很突然，總是手忙腳亂。所以，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)要有一套長(zhǎng)效的體制和機(jī)制讓制度定型，出了問(wèn)題之后，有一定的處理程序。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以前很少講我國(guó)的社會(huì)制度要定型，大家要特別重視，因?yàn)橹卫砟芰椭卫眢w系現(xiàn)代化思想特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。國(guó)家的穩(wěn)定首先在于社會(huì)的穩(wěn)定，而社會(huì)的穩(wěn)定不在于大家都不鬧事、沒(méi)有矛盾，而在于有一個(gè)穩(wěn)定的制度可以有效地處理問(wèn)題。我國(guó)既然明確現(xiàn)在已進(jìn)入矛盾高發(fā)期，就要特別強(qiáng)調(diào)要有處理這些矛盾的定型制度。

9.“五大發(fā)展理念”

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這“五大發(fā)展理念”是《建議》的重要內(nèi)容。