二、從“五大發(fā)展理念”體會(huì)“十三五”規(guī)劃的任務(wù)

“五大發(fā)展理念”是習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)的，也是“十三五”規(guī)劃特別富有新意之處，即以“五大發(fā)展理念”來(lái)謀劃“十三五”時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新

“十三五”規(guī)劃把創(chuàng)新提得“頂天立地”，到了重到不能再重的程度了。首先，大家看“頂天”——創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置——這不“頂天”了嘛，位置很高。另一方面，“立地”——必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上——基點(diǎn)又是創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，在整個(gè)“十三五”規(guī)劃里，最重要的發(fā)展理念就是創(chuàng)新，而且要讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家的一切工作，讓創(chuàng)新在全世界蔚然成風(fēng)，簡(jiǎn)直是要發(fā)起一場(chǎng)創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。當(dāng)然，“十三五”規(guī)劃在創(chuàng)新方面提了七個(gè)方面的任務(wù)，對(duì)創(chuàng)新就作了廣義的理解。一般理解創(chuàng)新可能是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，但是“十三五”規(guī)劃對(duì)創(chuàng)新的理解，還包括思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新要有新動(dòng)力

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)出新的要素，尤其是人力資源要素；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為方式要?jiǎng)?chuàng)新；三是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)也要?jiǎng)?chuàng)新。通過(guò)創(chuàng)新來(lái)尋找新的發(fā)展動(dòng)力。

2.通過(guò)創(chuàng)新來(lái)開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

比如，京津冀協(xié)同發(fā)展就是一個(gè)很大的創(chuàng)新，它既帶來(lái)了充分的調(diào)整余地和發(fā)展余地，也帶來(lái)更大的回旋余地或者資源優(yōu)化配置的余地。北京人才集中，所以就更多地發(fā)揮它的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力作用；河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低一點(diǎn)，勞動(dòng)力廉價(jià)一點(diǎn)，那就把勞動(dòng)力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移——各自都有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又能夠相互形成配合。另外，產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新等等，通過(guò)這些創(chuàng)新來(lái)開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。所以，“十三五”規(guī)劃的思路是非常開(kāi)拓的，想象力是非常豐富的，不局限于一時(shí)一地。

3.強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)新體系

李克強(qiáng)總理非常關(guān)注“中國(guó)制造二〇二五”。宏觀調(diào)控強(qiáng)調(diào)一要穩(wěn)；二要能控制住風(fēng)險(xiǎn)；三要精準(zhǔn)調(diào)控；四要有創(chuàng)新的工具、政策思路。這些思路、做法都有很大的創(chuàng)新性。

1995年，中國(guó)的GDP第一次達(dá)到1萬(wàn)億美元的水平，2015年中國(guó)GDP是10萬(wàn)億美元——20年過(guò)去了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了10倍。美國(guó)1995年的時(shí)候是12萬(wàn)億美元，現(xiàn)在接近17萬(wàn)億美元，美國(guó)經(jīng)濟(jì)20年之后增長(zhǎng)了5萬(wàn)億美元。日本經(jīng)濟(jì)1995年時(shí)是世界第二，GDP總量接近5萬(wàn)億美元，但是現(xiàn)在日本GDP總量是5.4萬(wàn)億美元——20年只增長(zhǎng)4000萬(wàn)美元，幾乎是不增長(zhǎng)。為什么不增長(zhǎng)？因?yàn)闆](méi)有必要的產(chǎn)業(yè)支撐。中國(guó)通過(guò)發(fā)展制造業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，美國(guó)通過(guò)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而日本傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去了，新興的信息產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有，所以日本經(jīng)濟(jì)不景氣。

4.創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

轉(zhuǎn)型的含義到底是什么呢？就是要從過(guò)去依靠后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠先發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展。“十三五”規(guī)劃中明確指出，創(chuàng)新對(duì)于形成和保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)是一個(gè)關(guān)鍵因素，是基點(diǎn)。中國(guó)今后的發(fā)展要形成自己的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，不能老以發(fā)展中國(guó)家自居，老以落后自居，中國(guó)要先進(jìn)，就得有先發(fā)技術(shù)；要領(lǐng)先于別人，就得靠創(chuàng)新。創(chuàng)新是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

如何推動(dòng)創(chuàng)新呢？第一，要破除僵化。這次創(chuàng)新還提出要思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，這里實(shí)際上就是破除僵化的意思。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的教訓(xùn)就是他們后來(lái)思想僵化了，體制僵化了，利益格局也僵化了，最后只好用外力來(lái)破除。之所以現(xiàn)在我國(guó)事業(yè)還充滿活力，就是從思想解放運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，我國(guó)不斷進(jìn)行觀念創(chuàng)新，不斷去破除阻礙發(fā)展、阻礙積極性發(fā)揮的體制障礙、政策障礙。這是我國(guó)很好的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)下去。

第二，要突出問(wèn)題意識(shí)。創(chuàng)新不是為了熱鬧為了好看，而是為了切切實(shí)實(shí)解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。比如說(shuō)現(xiàn)在要空間，怎么要空間？京津冀協(xié)同發(fā)展就是空間，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是空間，“一帶一路”是空間，都帶有巨大的創(chuàng)新性。所以，創(chuàng)新要真正地解決問(wèn)題，要確實(shí)見(jiàn)到成效。

第三，需要更加富有激勵(lì)性和傾斜性的政策。這包括體制改革、對(duì)創(chuàng)新者的鼓勵(lì)，科研體制、激勵(lì)體制的改革等。在《公報(bào)》和《建議》里，比如說(shuō)，“要加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制”——最后無(wú)非就是激勵(lì)。分配制度是什么？不就是激勵(lì)？產(chǎn)權(quán)制度是什么？就是誰(shuí)創(chuàng)新誰(shuí)就有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這是要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這不就是產(chǎn)權(quán)制度？人才引進(jìn)就得給點(diǎn)優(yōu)惠政策。過(guò)去的優(yōu)惠政策是給外資的，誰(shuí)帶錢(qián)來(lái)就給誰(shuí)優(yōu)惠?，F(xiàn)在呢？誰(shuí)帶創(chuàng)新成果、誰(shuí)帶技術(shù)成果給誰(shuí)優(yōu)惠。這些政策，歸納起來(lái)就是創(chuàng)新型、激勵(lì)型的政策。所以，現(xiàn)在真的要重新學(xué)習(xí)馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，對(duì)創(chuàng)新勞動(dòng)的價(jià)值給予充分肯定，對(duì)創(chuàng)新勞動(dòng)的成果給予充分保護(hù)，對(duì)創(chuàng)新勞動(dòng)給予充分激勵(lì)。

我國(guó)改革開(kāi)放取得那么大的成就，就是由于小平同志采取了強(qiáng)有力的創(chuàng)新政策，設(shè)計(jì)這一套政策，讓一部分人先富起來(lái)。我國(guó)是不是也可以這樣做：讓創(chuàng)新者先富起來(lái)。創(chuàng)新實(shí)際上是一個(gè)很艱苦、創(chuàng)造性的勞動(dòng)，激勵(lì)大家更愿意從事這種創(chuàng)新性、艱苦性的勞動(dòng)很重要。

 第四，創(chuàng)新要強(qiáng)調(diào)一定的自主性和自由度。就是說(shuō)要強(qiáng)調(diào)優(yōu)化，比如說(shuō)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域，深化企業(yè)改革、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，然后讓科研院所、大專院校等有更大的創(chuàng)新自主權(quán)。

創(chuàng)新帶有很強(qiáng)烈的個(gè)性，所以創(chuàng)新的人掌握資源需要具有一定的自由度，能夠具有自主權(quán)，這是很重要的。我國(guó)這種激勵(lì)政策和管理政策也是需要改革的，比如說(shuō)，“管住兩頭，放開(kāi)中間”，前頭對(duì)創(chuàng)新的支持，嚴(yán)格進(jìn)行審查，不是隨隨便便什么人來(lái)出個(gè)什么主意就資助它；最后對(duì)結(jié)果進(jìn)行審查，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出。但是，把錢(qián)給他了，把權(quán)利給他了，中間他怎么做，是不是中間過(guò)程可以給他更大的自主性和自由度，讓他自由發(fā)揮。這都是可以考慮去想想怎么樣能夠更有效推動(dòng)的。所以至少《建議》里對(duì)科技人員的積極性，對(duì)科研院所、科研單位的積極性是強(qiáng)調(diào)給予更大自由度，更大激勵(lì)，更大自主權(quán)。

第五，打通創(chuàng)新的體制通道，構(gòu)建創(chuàng)新體制平臺(tái)。我國(guó)不缺創(chuàng)新的資源，政府也不缺對(duì)創(chuàng)新的關(guān)注程度和資金支持。問(wèn)題是現(xiàn)在從創(chuàng)新到最后的結(jié)果之間，我國(guó)的體制是不太暢通的。我國(guó)當(dāng)然要鼓勵(lì)爭(zhēng)相涌現(xiàn)“比爾·蓋茨”，但是這里特別強(qiáng)調(diào)，政府要從對(duì)創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新的服務(wù)。我國(guó)怎么服務(wù)呢？不是說(shuō)像仆人一樣跑前跑后，最大的服務(wù)就是搭建好平臺(tái)，打通好體制，然后讓科技成果更加順暢地走過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)，盡快變成產(chǎn)品，形成企業(yè)生產(chǎn)，最后形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

這就需要金融的支持和政府的政策引領(lǐng)?，F(xiàn)在進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的是什么人？是社會(huì)的主流群體，就是中產(chǎn)階級(jí)。他們有風(fēng)險(xiǎn)承受能力，讓孩子去創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)去。這是非常好的現(xiàn)象。比爾·蓋茨也是中產(chǎn)階級(jí)家庭出身，利用自己的錢(qián)創(chuàng)業(yè)，后來(lái)資本市場(chǎng)一個(gè)風(fēng)投資本家給他資助就成立了微軟公司，又借助美國(guó)股票市場(chǎng)快速?gòu)纳鐣?huì)融資。我國(guó)社會(huì)自由資金是非常充足的，怎樣開(kāi)辟有效的體制通道，搭建有效的體制平臺(tái)，把它引領(lǐng)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的創(chuàng)新這條渠道上來(lái)，就是我國(guó)政策需要做的。這不是我國(guó)體制改革需要做的嗎？你不要讓大家拿那么多錢(qián)去亂炒什么綠豆、大蒜，你讓大家來(lái)炒創(chuàng)新成果，你讓大家搞風(fēng)投不是很好嗎？但是你讓大家做，你必須有一個(gè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)、完善的資本市場(chǎng)，我國(guó)現(xiàn)在恰恰就缺資本市場(chǎng)。

我國(guó)有沒(méi)有中產(chǎn)階級(jí)？有。社會(huì)資金有沒(méi)有？有。孵化器有沒(méi)有？也有。風(fēng)投有沒(méi)有？也有。股票市場(chǎng)有沒(méi)有？也有。但是這些東西各自為戰(zhàn)，沒(méi)有真正形成一套很通暢的體制平臺(tái)和體制通道。這是我國(guó)現(xiàn)在很大的問(wèn)題，因此要?jiǎng)?chuàng)新體制平臺(tái)。