制度不會(huì)自動(dòng)實(shí)施

片面理解“制度建設(shè)”。在實(shí)際工作中，存在片面理解制度建設(shè)的現(xiàn)象，把制度建設(shè)僅僅理解為制定制度，似乎制度出臺(tái)之后事情就完了，不重視制度的執(zhí)行。制定制度是制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)，但不是制度建設(shè)的全部。制度建設(shè)是一個(gè)完整的過程，包括制定制度、學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督檢查、考核實(shí)效、修改完善等環(huán)節(jié)。制度制定出臺(tái)之后，要嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行，才能解決問題，取得實(shí)際成效。

制度意識(shí)不牢固。牢固的制度意識(shí)是知和行的有機(jī)統(tǒng)一，表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)上重視制度，心理上尊重制度，行為上遵守制度。一些人的制度意識(shí)不牢固，表現(xiàn)為知行分離、言行不一致，對(duì)于制度的重要性在認(rèn)識(shí)上是清楚的，體會(huì)寫得很好，開會(huì)發(fā)言也講得很好，但實(shí)際上并不遵守制度，并不想真正按制度辦事。在一些部門、地區(qū)，表面上重視制度建設(shè)，實(shí)際上制定制度只是為了做樣子、應(yīng)付了事，一些制度平時(shí)不認(rèn)真執(zhí)行，只是在檢查考核時(shí)才拿出來給人家看，這樣制度那樣制度都有了，好象制度體系健全完善了，制度建設(shè)就加強(qiáng)了。

存在“制度自動(dòng)實(shí)施”的觀念。一些人認(rèn)為，制度制定出來，發(fā)出文件、開會(huì)布置之后，制度就會(huì)在實(shí)際工作中自動(dòng)發(fā)揮作用。制度學(xué)理論認(rèn)為，制度不會(huì)自動(dòng)實(shí)施，制度是由人制定出來的，也是由人來執(zhí)行實(shí)施的。執(zhí)行制度要有一套實(shí)施機(jī)制，包括操作規(guī)則和程序、監(jiān)督措施、考核辦法等，這套機(jī)制不會(huì)自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，要明確執(zhí)行主體和監(jiān)督主體，由一定的部門和人員操作執(zhí)行，實(shí)施機(jī)制才會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，才能取得實(shí)際效果。制度制定出來之后，擺在那里，沒有相關(guān)部門和人員來操作執(zhí)行，是不會(huì)發(fā)揮實(shí)際作用的。

制度執(zhí)行力不強(qiáng)。制度執(zhí)行力包括兩個(gè)方面。一個(gè)方面是執(zhí)行制度的責(zé)任心和意志力。制定制度難，執(zhí)行制度更難。在制定制度過程中會(huì)有阻力，但在執(zhí)行制度過程中阻力更大。執(zhí)行制度不會(huì)是一帆風(fēng)順的，總會(huì)遇到這樣那樣的困難，特別是當(dāng)涉及一些人的利益問題時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行阻力。當(dāng)阻力較大時(shí)，如果制度執(zhí)行者缺乏高度的責(zé)任心和堅(jiān)定的意志力，就會(huì)放棄執(zhí)行制度，使得執(zhí)行制度半途而廢。另一個(gè)方面是執(zhí)行制度的能力。執(zhí)行制度不是一件簡(jiǎn)單容易的事情，需要執(zhí)行者具備相應(yīng)的素質(zhì)能力。一個(gè)制度并不是一些規(guī)則的簡(jiǎn)單集合，它涉及很多方面的知識(shí)，有些制度還涉及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，執(zhí)行時(shí)需要一定的專業(yè)能力。制定出一個(gè)好的制度，如果執(zhí)行者不具備相關(guān)的知識(shí)，不具備相應(yīng)的能力，這個(gè)制度也難以有效執(zhí)行，甚至?xí)霈F(xiàn)執(zhí)行偏差，產(chǎn)生不好的后果。