制度不會自動實施

片面理解“制度建設”。在實際工作中，存在片面理解制度建設的現(xiàn)象，把制度建設僅僅理解為制定制度，似乎制度出臺之后事情就完了，不重視制度的執(zhí)行。制定制度是制度建設的重要基礎，但不是制度建設的全部。制度建設是一個完整的過程，包括制定制度、學習制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督檢查、考核實效、修改完善等環(huán)節(jié)。制度制定出臺之后，要嚴格認真執(zhí)行，才能解決問題，取得實際成效。

制度意識不牢固。牢固的制度意識是知和行的有機統(tǒng)一，表現(xiàn)為認識上重視制度，心理上尊重制度，行為上遵守制度。一些人的制度意識不牢固，表現(xiàn)為知行分離、言行不一致，對于制度的重要性在認識上是清楚的，體會寫得很好，開會發(fā)言也講得很好，但實際上并不遵守制度，并不想真正按制度辦事。在一些部門、地區(qū)，表面上重視制度建設，實際上制定制度只是為了做樣子、應付了事，一些制度平時不認真執(zhí)行，只是在檢查考核時才拿出來給人家看，這樣制度那樣制度都有了，好象制度體系健全完善了，制度建設就加強了。

存在“制度自動實施”的觀念。一些人認為，制度制定出來，發(fā)出文件、開會布置之后，制度就會在實際工作中自動發(fā)揮作用。制度學理論認為，制度不會自動實施，制度是由人制定出來的，也是由人來執(zhí)行實施的。執(zhí)行制度要有一套實施機制，包括操作規(guī)則和程序、監(jiān)督措施、考核辦法等，這套機制不會自動運轉(zhuǎn)，要明確執(zhí)行主體和監(jiān)督主體，由一定的部門和人員操作執(zhí)行，實施機制才會運轉(zhuǎn)起來，才能取得實際效果。制度制定出來之后，擺在那里，沒有相關部門和人員來操作執(zhí)行，是不會發(fā)揮實際作用的。

制度執(zhí)行力不強。制度執(zhí)行力包括兩個方面。一個方面是執(zhí)行制度的責任心和意志力。制定制度難，執(zhí)行制度更難。在制定制度過程中會有阻力，但在執(zhí)行制度過程中阻力更大。執(zhí)行制度不會是一帆風順的，總會遇到這樣那樣的困難，特別是當涉及一些人的利益問題時，就會產(chǎn)生執(zhí)行阻力。當阻力較大時，如果制度執(zhí)行者缺乏高度的責任心和堅定的意志力，就會放棄執(zhí)行制度，使得執(zhí)行制度半途而廢。另一個方面是執(zhí)行制度的能力。執(zhí)行制度不是一件簡單容易的事情，需要執(zhí)行者具備相應的素質(zhì)能力。一個制度并不是一些規(guī)則的簡單集合，它涉及很多方面的知識，有些制度還涉及相關的專業(yè)知識，執(zhí)行時需要一定的專業(yè)能力。制定出一個好的制度，如果執(zhí)行者不具備相關的知識，不具備相應的能力，這個制度也難以有效執(zhí)行，甚至會出現(xiàn)執(zhí)行偏差，產(chǎn)生不好的后果。