制定制度的根本目的在于執(zhí)行制度，解決實(shí)際問(wèn)題，取得實(shí)際效果。制度的基本作用是規(guī)范、約束、激勵(lì)人的社會(huì)行為，這種作用的發(fā)揮取決于切實(shí)執(zhí)行制度。制度再好，不認(rèn)真切實(shí)執(zhí)行，對(duì)人們的行為不產(chǎn)生影響，也不會(huì)有什么實(shí)際效果。在制度建設(shè)中存在“重制定、輕執(zhí)行”現(xiàn)象，就是對(duì)制定制度這個(gè)環(huán)節(jié)是重視的，但是制度制定出來(lái)之后，發(fā)了文件、開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，過(guò)后就不認(rèn)真執(zhí)行實(shí)施，使得不少制度沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行，一些制度成為“寫在文件上、貼在墻上、掛在嘴上”的東西，沒(méi)有體現(xiàn)在人們的實(shí)際行動(dòng)上，不能解決實(shí)際問(wèn)題，在工作中沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際效果。

制度的生命力在于執(zhí)行

造成問(wèn)題積壓、后果嚴(yán)重。在實(shí)際工作中存在一種矛盾的現(xiàn)象，一方面為了解決突出問(wèn)題，制定出臺(tái)了不少制度，而另一方面問(wèn)題卻越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)重。這是為什么？根本原因就是“重制定、輕執(zhí)行”，雖然制定了不少制度，但不切實(shí)執(zhí)行。制定制度的根本目的是為了解決問(wèn)題，但制度制定出來(lái)后，問(wèn)題不會(huì)自然解決，關(guān)鍵是要切實(shí)執(zhí)行制度。“制定制度”和“執(zhí)行制度”是相互聯(lián)系的，但不是一回事。在制度建設(shè)中，制定制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行制度是關(guān)鍵。人們常說(shuō)“制度的生命力在于執(zhí)行”，制度再多、再好，不嚴(yán)格執(zhí)行，不會(huì)有什么效果。“有制度不執(zhí)行”這種現(xiàn)象也可以叫做“制度休眠”。不斷制定制度，又不認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行制度，實(shí)際工作中的問(wèn)題解決不了，只會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題積壓、后果嚴(yán)重。

嚴(yán)重削弱人們的制度意識(shí)。培養(yǎng)制度意識(shí)，首先要加強(qiáng)制度宣傳教育，更要在執(zhí)行制度、遵循制度的實(shí)踐中來(lái)培養(yǎng)，養(yǎng)成自覺(jué)的制度行為模式。在社會(huì)實(shí)踐中，人們的制度意識(shí)來(lái)源于制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性來(lái)自于嚴(yán)格執(zhí)行制度，使制度真正發(fā)揮作用。制定了制度，但不嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違反制度的行為不糾正，這種現(xiàn)象經(jīng)常化、普遍化，制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性就會(huì)在人們的心目中動(dòng)搖甚至喪失，嚴(yán)重削弱人們的制度意識(shí)。在實(shí)際工作中，一些制度規(guī)定變成了紙老虎、稻草人，原因就是不嚴(yán)格執(zhí)行制度、不嚴(yán)肅查處違反制度的行為。一些制度、紀(jì)律出臺(tái)的時(shí)候，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上是重視的、心理上是尊重的，也是愿意遵守的，但過(guò)一段時(shí)間，看到制度并沒(méi)有真正執(zhí)行，違反制度的行為沒(méi)有嚴(yán)肅查處，就不把制度當(dāng)回事了，不尊重制度的心理就會(huì)產(chǎn)生，不遵守制度的行為就會(huì)增多，制度就成了紙老虎、稻草人。

浪費(fèi)大量社會(huì)資源。有人說(shuō)“制定制度大張旗鼓，執(zhí)行制度偃旗息鼓，白費(fèi)功夫，浪費(fèi)時(shí)間和精力”，這種現(xiàn)象具有一定普遍性。在制定制度的過(guò)程中，調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、設(shè)計(jì)論證等等，需要投入大量社會(huì)資源，花費(fèi)很多時(shí)間和精力。制定了制度不執(zhí)行，沒(méi)有什么實(shí)際效果，這些資源就白白浪費(fèi)了。