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吳在存:新行政訴訟法解讀(2)

4.行政機關的舉證義務較重

民商事案件是平等主體之間的一種訴訟,法院的受理原則是不告不理,誰主張誰舉證。但行政訴訟不一樣,行政訴訟的舉證責任是倒置的。行政相對人起訴行政機關,行政機關要對行政相對人訴求的內容進行舉證,說明行政行為的合法性。這種制度設計本身也是行政訴訟制度立法的一個基本價值取向,就是要通過法律的規(guī)制更加嚴格地約束行政行為,確保行政行為依規(guī)合法。

5.行政機關與管轄法院的對應關系相對確定

根據法律的相關規(guī)定,行政案件的地域管轄主要是看作出行政行為的行政機關的所在地。當然也有例外,比如,涉及不動產的案件是由不動產的所在地管轄的;針對限制人身自由的行政強制措施提起訴訟的,由被告所在地來管轄,也可以由原告所在地來管轄。通行的一般管轄原則,是由行政行為的行政機關所在地法院來管轄。

級別管轄上,主要看行政機關的層級。比如說,對于國務院相關部委、市政府、區(qū)縣政府的行為,現在在政府層面,不是政府職能部門的,也不是涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,一般第一審案件都是由中級法院來管轄,由高級法院進行二審。對于市政府所屬部門的、區(qū)縣政府一些職能部門,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施的行政行為,如果說涉訟的話,從管轄來講,目前還是由基層法院作為管轄的一審法院,由中級法院作為管轄的二審法院。這是我國傳統(tǒng)的案件管轄的制度設計。隨著今后跨區(qū)法院特殊案件管轄制度的完善,就要單獨建構一套特殊管轄制度,包括特殊法院的設立。《人民法院組織法》2017年將要正式修訂通過,其中很重要的一項內容就是要對跨區(qū)法院特殊管轄制度和跨區(qū)法院的設置作出明確的規(guī)定。

責任編輯:余永峰校對:張一博最后修改:
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