吳在存 北京市第四中級人民法院黨組書記、院長

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2015年5月1日，新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》（下文簡稱《行政訴訟法》）正式生效。這是一次大修，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的法律規(guī)定性。下面我就圍繞“學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《行政訴訟法》，進(jìn)一步提高依法行政的水平，加強(qiáng)法治政府建設(shè)”這個主題，從三個方面來講解。第一，介紹新修訂的《行政訴訟法》對行政機(jī)關(guān)的影響和挑戰(zhàn)。第二，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的主要問題。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法應(yīng)訴工作的建議。

    一、新修訂的《行政訴訟法》對行政機(jī)關(guān)的影響和挑戰(zhàn)

（一）我國行政訴訟制度的特點

1.建立時間相對較晚

相對來說，我國行政訴訟制度的建立是比較晚的。作為民告官制度，我國的《行政訴訟法》于1989年4月4日出臺，1990年10月1日正式施行。行政訴訟制度的建立是我國民主法治進(jìn)程中的一個重要里程碑，特別是對我國這樣擁有數(shù)千年行政本位傳統(tǒng)的國家而言，建立對行政行為的司法審查制度，是把行政行為納入法治規(guī)制調(diào)整渠道的一個重要標(biāo)志。

2.被告都是各級行政機(jī)關(guān)

行政訴訟制度是一種單向的民告官訴訟制度，其立法意圖和立法精神很明確。這套制度設(shè)計的初衷就是民告官，原告都是行政相對人，被告都是各級行政機(jī)關(guān)，并且只能由行政相對人起訴行政機(jī)關(guān)，不能由行政機(jī)關(guān)起訴行政相對人，不是平等主體之間的訴訟制度設(shè)計，有別于民商事訴訟。

3.法院審理的對象是行政行為的合法性

這是行政訴訟要解決的問題。法院審查的重點是行政行為是否合法。根據(jù)審查的結(jié)果，法院可以作出裁定、駁回訴訟請求、撤銷行政行為、確認(rèn)行政行為違法或者無效、責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、責(zé)令行政機(jī)關(guān)賠償?shù)认鄳?yīng)的裁判。