三、進一步加強行政執(zhí)法應(yīng)訴工作的建議

新修訂的《行政訴訟法》在執(zhí)法的理念、方式上給我們提出了新的要求。結(jié)合前面提到的問題和司法實踐的情況，我給大家提幾條建議。

第一，養(yǎng)成法律思維，遵循法治方式。行政機關(guān)應(yīng)當在工作中主動運用法治思維、法治方式來解決問題。妥善處理好發(fā)展、穩(wěn)定與依法行政之間的關(guān)系，切實讓依法行政的理念貫穿到行政決策、行政執(zhí)法和糾紛化解的各個環(huán)節(jié)，避免為了所謂的任務(wù)指標而置法律規(guī)定于不顧，甚至知法犯法。

第二，嚴守職權(quán)法定，不越權(quán)，也不惹事。一方面，要嚴格按照法定權(quán)限去行使權(quán)力，避免超越職權(quán)和濫用職權(quán)。另一方面，要全面履行好法律職責，避免不作為、緩作為和消極主義。十八大之后，政府也在推動這項工作，要盡快推行政府權(quán)力清單，明確權(quán)力的類型、范圍、邊界和履行職責的條件，確保既不越位又不缺位。

第三，增強程序觀念，規(guī)范文明執(zhí)法。特別是要有針對性地解決行政程序違法的環(huán)境。新修訂的《行政訴訟法》對行政程序確立了更加嚴格的司法審查。程序違法也將導致行政機關(guān)敗訴。因此，行政機關(guān)應(yīng)盡快消除重實質(zhì)、輕程序的錯誤觀念，嚴格遵照法律權(quán)限和法律程序來辦事，完善內(nèi)部的相關(guān)制度機制。要進一步細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法的環(huán)節(jié)和步驟，保障行政行為程序公正，尤其要建立行政執(zhí)法的調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證程序，嚴格規(guī)范取證行為，要堅持文明執(zhí)法，防止粗暴執(zhí)法，不侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴。

第四，強化行政裁量規(guī)則，避免隨意執(zhí)法。新修訂的《行政訴訟法》將“明顯不當?shù)?rdquo;行政行為納入到了法院判決撤銷的請求中，行政機關(guān)不僅要依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序作出決定，而且對于裁量的事項也要始終遵循公平、公正、公開的原則，確保合法性與合理性兼?zhèn)?，避免?zhí)法過程中的隨意性。同時，行政機關(guān)應(yīng)當盡可能健全行政裁量基本制度，對行政裁量權(quán)要細化、量化，完善適用規(guī)則，嚴格地規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。

第五，暢通復議渠道，發(fā)揮復議功能。新修訂的《行政訴訟法》對復議機關(guān)依法履行復議職責提出了要求，所以要充分發(fā)揮行政復議在預防和化解行政爭議上的主渠道作用，暢通復議渠道，加強對復議的監(jiān)督，對違法或不當?shù)男姓袨樵摮蜂N的撤銷，該確認違法的確認違法，力爭將行政爭議化解在訴訟過程中。

第六，清理紅頭文件，確保法律適用。我建議各級行政機關(guān)對本機關(guān)發(fā)的紅頭文件進行清理，及時修改或者廢除不符合上位法的文件。同時，行政機關(guān)在作出決定，引用紅頭文件時應(yīng)當慎重，要在紅頭文件是否與上位法一致的問題上進行必要的審查，避免適用不合法、不適當。

第七，增強應(yīng)訴能力，提升應(yīng)訴水平。立案登記制的推行和新《行政訴訟法》的實施，帶來立案數(shù)量的大幅度增長。同時，對訴訟代理人資格的新規(guī)定也杜絕了過去行政機關(guān)將案件委托給律師“一托了之”的做法，這勢必將大大增加行政機關(guān)的應(yīng)訴壓力。大多數(shù)行政機關(guān)的法律工作人員，尤其是應(yīng)訴工作人員的數(shù)量和素質(zhì)還遠遠滿足不了需求。因此，各個行政機關(guān)要將行政應(yīng)訴工作置于更加重要的位置，進一步整合、增強行政應(yīng)訴人員隊伍的力量，加強培訓，提高應(yīng)訴的能力。謝謝大家！

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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