三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法應(yīng)訴工作的建議

新修訂的《行政訴訟法》在執(zhí)法的理念、方式上給我們提出了新的要求。結(jié)合前面提到的問(wèn)題和司法實(shí)踐的情況，我給大家提幾條建議。

第一，養(yǎng)成法律思維，遵循法治方式。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在工作中主動(dòng)運(yùn)用法治思維、法治方式來(lái)解決問(wèn)題。妥善處理好發(fā)展、穩(wěn)定與依法行政之間的關(guān)系，切實(shí)讓依法行政的理念貫穿到行政決策、行政執(zhí)法和糾紛化解的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免為了所謂的任務(wù)指標(biāo)而置法律規(guī)定于不顧，甚至知法犯法。

第二，嚴(yán)守職權(quán)法定，不越權(quán)，也不惹事。一方面，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限去行使權(quán)力，避免超越職權(quán)和濫用職權(quán)。另一方面，要全面履行好法律職責(zé)，避免不作為、緩作為和消極主義。十八大之后，政府也在推動(dòng)這項(xiàng)工作，要盡快推行政府權(quán)力清單，明確權(quán)力的類(lèi)型、范圍、邊界和履行職責(zé)的條件，確保既不越位又不缺位。

第三，增強(qiáng)程序觀念，規(guī)范文明執(zhí)法。特別是要有針對(duì)性地解決行政程序違法的環(huán)境。新修訂的《行政訴訟法》對(duì)行政程序確立了更加嚴(yán)格的司法審查。程序違法也將導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡快消除重實(shí)質(zhì)、輕程序的錯(cuò)誤觀念，嚴(yán)格遵照法律權(quán)限和法律程序來(lái)辦事，完善內(nèi)部的相關(guān)制度機(jī)制。要進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法的環(huán)節(jié)和步驟，保障行政行為程序公正，尤其要建立行政執(zhí)法的調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證程序，嚴(yán)格規(guī)范取證行為，要堅(jiān)持文明執(zhí)法，防止粗暴執(zhí)法，不侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。

第四，強(qiáng)化行政裁量規(guī)則，避免隨意執(zhí)法。新修訂的《行政訴訟法》將“明顯不當(dāng)?shù)?rdquo;行政行為納入到了法院判決撤銷(xiāo)的請(qǐng)求中，行政機(jī)關(guān)不僅要依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序作出決定，而且對(duì)于裁量的事項(xiàng)也要始終遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，確保合法性與合理性兼?zhèn)洌苊鈭?zhí)法過(guò)程中的隨意性。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能健全行政裁量基本制度，對(duì)行政裁量權(quán)要細(xì)化、量化，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格地規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。

第五，暢通復(fù)議渠道，發(fā)揮復(fù)議功能。新修訂的《行政訴訟法》對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)依法履行復(fù)議職責(zé)提出了要求，所以要充分發(fā)揮行政復(fù)議在預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議上的主渠道作用，暢通復(fù)議渠道，加強(qiáng)對(duì)復(fù)議的監(jiān)督，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨樵摮蜂N(xiāo)的撤銷(xiāo)，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法，力爭(zhēng)將行政爭(zhēng)議化解在訴訟過(guò)程中。

第六，清理紅頭文件，確保法律適用。我建議各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)發(fā)的紅頭文件進(jìn)行清理，及時(shí)修改或者廢除不符合上位法的文件。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)在作出決定，引用紅頭文件時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重，要在紅頭文件是否與上位法一致的問(wèn)題上進(jìn)行必要的審查，避免適用不合法、不適當(dāng)。

第七，增強(qiáng)應(yīng)訴能力，提升應(yīng)訴水平。立案登記制的推行和新《行政訴訟法》的實(shí)施，帶來(lái)立案數(shù)量的大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)訴訟代理人資格的新規(guī)定也杜絕了過(guò)去行政機(jī)關(guān)將案件委托給律師“一托了之”的做法，這勢(shì)必將大大增加行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴壓力。大多數(shù)行政機(jī)關(guān)的法律工作人員，尤其是應(yīng)訴工作人員的數(shù)量和素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。因此，各個(gè)行政機(jī)關(guān)要將行政應(yīng)訴工作置于更加重要的位置，進(jìn)一步整合、增強(qiáng)行政應(yīng)訴人員隊(duì)伍的力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高應(yīng)訴的能力。謝謝大家！

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