二、導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的主要問(wèn)題

下面結(jié)合行政審判實(shí)踐，主要講解導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的主要問(wèn)題。

第一，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)不清。通常來(lái)講，行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有把事實(shí)搞清楚、查清楚，這在行政機(jī)關(guān)敗訴案件中所占的比重較大。這方面的問(wèn)題表現(xiàn)在多個(gè)方面。

一是行政行為依據(jù)的申請(qǐng)材料有虛假。這種情形常見(jiàn)于行政登記、行政許可類(lèi)的案件中。比如說(shuō)，房屋登記部門(mén)在核發(fā)房屋所有權(quán)證的時(shí)候，對(duì)申請(qǐng)登記的當(dāng)事人提交的申請(qǐng)登記材料審查不嚴(yán)，導(dǎo)致當(dāng)事人通過(guò)提交虛假材料和證明騙取房屋登記。又比如，工商機(jī)關(guān)在辦理工商變更登記的過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人提交的虛假材料以及股東、董事會(huì)簽名未盡嚴(yán)格審查的義務(wù)就作出了變更。

二是行政機(jī)關(guān)在前置條件不齊全的情況下作出行政行為。有的行政行為必須在前置條件完全具備的時(shí)候才能夠作出。比如在沒(méi)有取得公安、消防機(jī)構(gòu)關(guān)于建筑工程的消防設(shè)施意見(jiàn)的情況下就作出了許可行為。還有的是手續(xù)材料齊備，或者提交了符合要求的委托代理手續(xù)，但是在實(shí)踐當(dāng)中，有的行政機(jī)關(guān)在無(wú)代理手續(xù)或者代理手續(xù)存在一定瑕疵的情況下，為當(dāng)事人辦理了轉(zhuǎn)移登記。

三是行政決定認(rèn)證事實(shí)不全面。比如說(shuō)，拆除違法建筑的案件，有的行政機(jī)關(guān)并無(wú)權(quán)認(rèn)定涉案建筑是違法建設(shè)，也沒(méi)有這方面的認(rèn)定證據(jù)，就作出限期拆除決定，甚至予以強(qiáng)制拆除；有的行政行為沒(méi)有在拆除決定中認(rèn)定違法建筑的具體面積；在房屋拆遷案子中，還有的對(duì)產(chǎn)權(quán)、面積等缺乏精準(zhǔn)描述，導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)不全面。