二、導(dǎo)致行政機關(guān)敗訴的主要問題

下面結(jié)合行政審判實踐，主要講解導(dǎo)致行政機關(guān)敗訴的主要問題。

第一，行政機關(guān)認定事實不清。通常來講，行政機關(guān)并沒有把事實搞清楚、查清楚，這在行政機關(guān)敗訴案件中所占的比重較大。這方面的問題表現(xiàn)在多個方面。

一是行政行為依據(jù)的申請材料有虛假。這種情形常見于行政登記、行政許可類的案件中。比如說，房屋登記部門在核發(fā)房屋所有權(quán)證的時候，對申請登記的當事人提交的申請登記材料審查不嚴，導(dǎo)致當事人通過提交虛假材料和證明騙取房屋登記。又比如，工商機關(guān)在辦理工商變更登記的過程中，對當事人提交的虛假材料以及股東、董事會簽名未盡嚴格審查的義務(wù)就作出了變更。

二是行政機關(guān)在前置條件不齊全的情況下作出行政行為。有的行政行為必須在前置條件完全具備的時候才能夠作出。比如在沒有取得公安、消防機構(gòu)關(guān)于建筑工程的消防設(shè)施意見的情況下就作出了許可行為。還有的是手續(xù)材料齊備，或者提交了符合要求的委托代理手續(xù)，但是在實踐當中，有的行政機關(guān)在無代理手續(xù)或者代理手續(xù)存在一定瑕疵的情況下，為當事人辦理了轉(zhuǎn)移登記。

三是行政決定認證事實不全面。比如說，拆除違法建筑的案件，有的行政機關(guān)并無權(quán)認定涉案建筑是違法建設(shè)，也沒有這方面的認定證據(jù)，就作出限期拆除決定，甚至予以強制拆除；有的行政行為沒有在拆除決定中認定違法建筑的具體面積；在房屋拆遷案子中，還有的對產(chǎn)權(quán)、面積等缺乏精準描述，導(dǎo)致認定事實不全面。