第二，行政行為在適用法律法規(guī)方面出現(xiàn)錯(cuò)誤。行政行為在適用法律法規(guī)方面出現(xiàn)錯(cuò)誤，總體上可以概括為適用了不應(yīng)當(dāng)適用的法律法規(guī)和沒(méi)有適用應(yīng)當(dāng)適用的法律法規(guī)這兩種情況。

一是行政決定未援引任何法律規(guī)范。例如，某市的建設(shè)委員會(huì)向某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司發(fā)出的整改通知書(shū)，沒(méi)有引用任何法律依據(jù)，法院認(rèn)為該具體行政行為明顯缺乏法律依據(jù)，屬于沒(méi)有依據(jù)。再比如，有些政府信息公開(kāi)告知書(shū)，沒(méi)有引用任何法律法規(guī)，也屬于適用法律法規(guī)方面的錯(cuò)誤。這一類問(wèn)題近年來(lái)很多。

二是行政決定援引的法律規(guī)范不具體或者不準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的時(shí)候，不僅要載明或者說(shuō)明法律文件的名稱，還要準(zhǔn)確地載明或者說(shuō)明具體的條、款、項(xiàng)、目。實(shí)踐當(dāng)中，有的行政決定指明了法律規(guī)范的具體項(xiàng)，但是指向混亂，也會(huì)帶來(lái)行政機(jī)關(guān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

三是適用已經(jīng)失效或者已經(jīng)廢止的法律。近兩年，這種情況在清理規(guī)范性文件的階段比較多。

四是適用對(duì)象不規(guī)范。每部法律規(guī)范都有它所調(diào)整的對(duì)象。行政行為適用的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)是調(diào)整所涉事項(xiàng)的法律規(guī)范。在實(shí)踐當(dāng)中，一些行政機(jī)關(guān)不依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》作出政府信息公開(kāi)行為，卻依據(jù)法院的司法指導(dǎo)性文件，這在適用法律上就錯(cuò)位了。又比如，根據(jù)所涉事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)適用甲法，卻適用了乙法，顯然也屬于適用法律錯(cuò)誤。

五是違反了法律的沖突適用規(guī)則。法律沖突適用規(guī)則，主要是上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法，這是通行的適用規(guī)則和適用原則。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行為選擇適用法律法規(guī)時(shí)違反了適用規(guī)則，就會(huì)構(gòu)成適應(yīng)法律法規(guī)的錯(cuò)誤。