第二，行政行為在適用法律法規(guī)方面出現(xiàn)錯誤。行政行為在適用法律法規(guī)方面出現(xiàn)錯誤，總體上可以概括為適用了不應(yīng)當(dāng)適用的法律法規(guī)和沒有適用應(yīng)當(dāng)適用的法律法規(guī)這兩種情況。

一是行政決定未援引任何法律規(guī)范。例如，某市的建設(shè)委員會向某房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)出的整改通知書，沒有引用任何法律依據(jù)，法院認為該具體行政行為明顯缺乏法律依據(jù)，屬于沒有依據(jù)。再比如，有些政府信息公開告知書，沒有引用任何法律法規(guī)，也屬于適用法律法規(guī)方面的錯誤。這一類問題近年來很多。

二是行政決定援引的法律規(guī)范不具體或者不準(zhǔn)確。行政機關(guān)作出具體行政行為的時候，不僅要載明或者說明法律文件的名稱，還要準(zhǔn)確地載明或者說明具體的條、款、項、目。實踐當(dāng)中，有的行政決定指明了法律規(guī)范的具體項，但是指向混亂，也會帶來行政機關(guān)敗訴的風(fēng)險。

三是適用已經(jīng)失效或者已經(jīng)廢止的法律。近兩年，這種情況在清理規(guī)范性文件的階段比較多。

四是適用對象不規(guī)范。每部法律規(guī)范都有它所調(diào)整的對象。行政行為適用的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)是調(diào)整所涉事項的法律規(guī)范。在實踐當(dāng)中，一些行政機關(guān)不依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》作出政府信息公開行為，卻依據(jù)法院的司法指導(dǎo)性文件，這在適用法律上就錯位了。又比如，根據(jù)所涉事項應(yīng)當(dāng)適用甲法，卻適用了乙法，顯然也屬于適用法律錯誤。

五是違反了法律的沖突適用規(guī)則。法律沖突適用規(guī)則，主要是上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法，這是通行的適用規(guī)則和適用原則。如果行政機關(guān)對行政行為選擇適用法律法規(guī)時違反了適用規(guī)則，就會構(gòu)成適應(yīng)法律法規(guī)的錯誤。