2.從訴訟過程看，新修訂的《行政訴訟法》不僅大大增加了各級(jí)行政機(jī)關(guān)被訴的風(fēng)險(xiǎn)和幾率，也對(duì)訴訟的程序、環(huán)節(jié)作了更加精細(xì)的設(shè)計(jì)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴工作也提出了更高的要求。有兩點(diǎn)比較關(guān)鍵。

第一，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，有助于展示政府的法人形象，有助于化解矛盾糾紛，也有助于密切官民關(guān)系。從過去的情況看，許多行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人確實(shí)存在不愿意出庭應(yīng)訴的情況。這既可能存在工作上比較繁忙安排不過來(lái)的客觀原因，也可能存在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)心不熟悉訴訟程序和案件情況而影響出庭效果的主觀原因，最終導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件的總體數(shù)量和比例相當(dāng)?shù)汀?/p>

當(dāng)然這一次新《行政訴訟法》實(shí)施之后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)訴訟義務(wù)，得以在法律當(dāng)中固定下來(lái)。社會(huì)公眾，包括行政相對(duì)人，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴也十分關(guān)注和期待。如果行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不按法律的規(guī)定出庭應(yīng)訴，按現(xiàn)在《行政訴訟法》的規(guī)定，必須要提前說(shuō)明理由，并且要接受法院的審查。

審判實(shí)踐當(dāng)中，原告往往也會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭的理由提出一些質(zhì)疑，有時(shí)候原告還據(jù)此提出延期審理的請(qǐng)求，申請(qǐng)將庭審安排在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以出庭的時(shí)間。根據(jù)最高法院的司法解釋，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人既包括正職負(fù)責(zé)人，也包括副職負(fù)責(zé)人。這實(shí)際是考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，從司法解釋的角度來(lái)講，還不好說(shuō)是擴(kuò)張解釋，而是使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的涵蓋面更大一點(diǎn)。一方面，這個(gè)規(guī)定為行政機(jī)關(guān)全面落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的要求盡量創(chuàng)造條件，因?yàn)橛懈蠓秶娜藛T可以作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。另一方面，如果行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭，有些原告會(huì)要求行政機(jī)關(guān)說(shuō)明其負(fù)責(zé)人不能出庭的理由。此外，對(duì)于行政機(jī)關(guān)提出的負(fù)責(zé)人不能出庭的理由，原告除了可能當(dāng)庭提出質(zhì)疑之外，還可能通過其他方式來(lái)進(jìn)行核實(shí)，一旦理由不成立，可能還會(huì)要求法院作出相應(yīng)的處理，甚至請(qǐng)求法院進(jìn)行制裁。所以新《行政訴訟法》除規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴之外，還限定了行政機(jī)關(guān)委托代理人的范圍。這些就是要解決“告官不見官”的問題。