二是更加全面地列舉了可訴行政行為的類型。過去一些地方存在黨政機關干預法院受理行政案件的情況。比如說,一些地方明確規(guī)定,凡是征地拆遷案件,法院不能立案,把這類案件長期擋在了訴訟渠道之外。這次《行政訴訟法》的修改,不僅在總則部分明確規(guī)定了行政機關不得干預、阻礙法院受理行政案件,還在受案范圍部分更加詳細和全面地列舉了當事人可以提起行政訴訟的案件范圍,包括了“征收、征用決定及其補償決定”“行政機關濫用權(quán)力排除或者限制競爭”的行為,以及確認自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的決定等等。法律規(guī)定當中做了這些列舉,實際是要有效避免法院借口法律規(guī)定不明確而不受理當事人的起訴,法院甚至搞了很多各種限制受案的土政策。這個今后肯定是行不通的。
三是將行政協(xié)議納入到行政訴訟的受案范圍。過去的受案范圍僅限于單方的行政行為。例如行政處罰、行政許可、行政強制等,這個也都有相應的立法。但是,像行政機關通過訂立合同、契約等方式達到行政目的情形,過去還沒有將之視為具體行政行為的范疇,因此不能提起行政訴訟。這次《行政訴訟法》修訂之后,與行政協(xié)議相關的政府行為被明確地納入了行政訴訟的受案范圍,比如政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋的征收補償協(xié)議。當然,不僅僅是這兩類行政協(xié)議能夠引起行政訴訟案件,還包括一些其他類型的行政協(xié)議。
除明確實行立案登記制和進一步拓寬受案范圍之外,這次新《行政訴訟法》的其他一些規(guī)定也有助于降低立案門檻,暢通訴訟渠道。比如,有關原告資格的規(guī)定,使得有權(quán)提起訴訟的原告范圍更加寬泛了;有關起訴期限的規(guī)定,使得能夠起訴的時限更加寬裕了;有關合法權(quán)益的規(guī)定,使得受到司法保護的利益范圍更加廣泛了。這些規(guī)定體現(xiàn)了這次修法的基本取向。
總之,隨著新修訂的《行政訴訟法》的實施,行政訴訟案件的數(shù)量將呈現(xiàn)大幅攀升的態(tài)勢。同時也可以預見,行政訴訟案件數(shù)量的增長不會是一個短期現(xiàn)象,而是一種制度安排所帶來的常態(tài),行政機關必然面臨更大的涉訴風險。
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