二是更加全面地列舉了可訴行政行為的類型。過(guò)去一些地方存在黨政機(jī)關(guān)干預(yù)法院受理行政案件的情況。比如說(shuō),一些地方明確規(guī)定,凡是征地拆遷案件,法院不能立案,把這類案件長(zhǎng)期擋在了訴訟渠道之外。這次《行政訴訟法》的修改,不僅在總則部分明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件,還在受案范圍部分更加詳細(xì)和全面地列舉了當(dāng)事人可以提起行政訴訟的案件范圍,包括了“征收、征用決定及其補(bǔ)償決定”“行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)”的行為,以及確認(rèn)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的決定等等。法律規(guī)定當(dāng)中做了這些列舉,實(shí)際是要有效避免法院借口法律規(guī)定不明確而不受理當(dāng)事人的起訴,法院甚至搞了很多各種限制受案的土政策。這個(gè)今后肯定是行不通的。
三是將行政協(xié)議納入到行政訴訟的受案范圍。過(guò)去的受案范圍僅限于單方的行政行為。例如行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等,這個(gè)也都有相應(yīng)的立法。但是,像行政機(jī)關(guān)通過(guò)訂立合同、契約等方式達(dá)到行政目的情形,過(guò)去還沒(méi)有將之視為具體行政行為的范疇,因此不能提起行政訴訟。這次《行政訴訟法》修訂之后,與行政協(xié)議相關(guān)的政府行為被明確地納入了行政訴訟的受案范圍,比如政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋的征收補(bǔ)償協(xié)議。當(dāng)然,不僅僅是這兩類行政協(xié)議能夠引起行政訴訟案件,還包括一些其他類型的行政協(xié)議。
除明確實(shí)行立案登記制和進(jìn)一步拓寬受案范圍之外,這次新《行政訴訟法》的其他一些規(guī)定也有助于降低立案門(mén)檻,暢通訴訟渠道。比如,有關(guān)原告資格的規(guī)定,使得有權(quán)提起訴訟的原告范圍更加寬泛了;有關(guān)起訴期限的規(guī)定,使得能夠起訴的時(shí)限更加寬裕了;有關(guān)合法權(quán)益的規(guī)定,使得受到司法保護(hù)的利益范圍更加廣泛了。這些規(guī)定體現(xiàn)了這次修法的基本取向。
總之,隨著新修訂的《行政訴訟法》的實(shí)施,行政訴訟案件的數(shù)量將呈現(xiàn)大幅攀升的態(tài)勢(shì)。同時(shí)也可以預(yù)見(jiàn),行政訴訟案件數(shù)量的增長(zhǎng)不會(huì)是一個(gè)短期現(xiàn)象,而是一種制度安排所帶來(lái)的常態(tài),行政機(jī)關(guān)必然面臨更大的涉訴風(fēng)險(xiǎn)。
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