（三）修訂《行政訴訟法》的意圖

針對行政訴訟制度在運(yùn)行中存在的一些突出問題，應(yīng)當(dāng)說這次立法的修訂，意圖也是很明確的，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，降低立案門檻，暢通救濟(jì)渠道，切實(shí)加大訴權(quán)保障的力度，加大訴權(quán)保護(hù)；第二，要完善行政訴訟的機(jī)制和程序，切實(shí)解決行政爭議難以實(shí)質(zhì)性化解和訴訟程序空轉(zhuǎn)的問題；第三，要加大對行政行為司法審查的廣度、深度和強(qiáng)度，更好地發(fā)揮行政訴訟對促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的獨(dú)特作用。這三個(gè)方面不僅會(huì)對行政審判工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而且會(huì)對行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法應(yīng)訴工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。第一，從訴訟入口看，由于立案門檻大幅度降低，行政機(jī)關(guān)勢必面臨更大的涉訟風(fēng)險(xiǎn)。第二，從訴訟的過程看，由于相應(yīng)的機(jī)制、程序更加規(guī)范和精細(xì)，行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴方式需要作出一些調(diào)整來適應(yīng)法律規(guī)制的要求。由于涉訟案件的增加，我們行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴能力和水平也需要進(jìn)一步提高。第三，從訴訟出口上看，由于司法審查力度在不斷加大，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)面臨更大的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)在，拆除違規(guī)建筑就面臨一個(gè)突出問題。法律明確規(guī)定，拆除違規(guī)建筑之前，你得明確地告知當(dāng)事人，而且給他一定的期限。但在實(shí)施過程中，有些政府職能部門就等不及，發(fā)現(xiàn)了，第二天就拆——拆了再說，寧可你告我，我承擔(dān)敗訴責(zé)任。這就帶來了問題，違規(guī)修建項(xiàng)目的性質(zhì)沒問題，但在不告知的情況下就拆了，好多問題就說不清。比如說相關(guān)的賠償問題，因?yàn)檎e證，你把他的房子拆了，里面有什么東西？有些職能部門也沒有這方面的意識，連個(gè)清單都沒有，連個(gè)基本的告知也沒有，所以這就引發(fā)了好多賠償?shù)膯栴}。這就是以違法拆除的代價(jià)來實(shí)現(xiàn)既定的行政目標(biāo)。

所以，政府的行政行為一定要把握好度，說穿了是公平與效率的關(guān)系問題。在社會(huì)高速發(fā)展的階段，尤其是在我國需要盡快發(fā)展的階段，好像從各級政府來講，行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就是最大的追求目標(biāo)。以效率為主，什么都要快。行政目標(biāo)定得也比較高，要體現(xiàn)效率，盡快實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)。但另一方面，一個(gè)社會(huì)本身要有基本的公平正義，不能突破公正的底線，不能侵害到老百姓的基本權(quán)益，要盡可能地兼顧公平與效率，要處理好一對矛盾。作為法院來講，過去的一些做法更多地體現(xiàn)了效率兼顧公平，更多地要服務(wù)于政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是沒有問題的。但隨著法治化進(jìn)程的不斷加快，公平問題越來越重要，而且這個(gè)問題處理不好，會(huì)出大問題。所以，我們要很好地兼顧、平衡，處理好公平與效率的關(guān)系，不能只講效率或者過分地強(qiáng)調(diào)效率而犧牲公平。當(dāng)然，也不能過分強(qiáng)調(diào)公平。最好的辦法就是要把行政行為的規(guī)制納入到法治化的軌道。

所以，立案登記制的全面實(shí)施給法院增加了很大的壓力，同時(shí)也給行政機(jī)關(guān)增加了很大的壓力，也帶來了一些新的挑戰(zhàn)。有些問題原來可以不面對，司法機(jī)關(guān)替你擋了，但現(xiàn)在必須要面對，不但必須要面對，而且要到法庭上去面對。而且，新修訂的《行政訴訟法》把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為法定義務(wù)，不像原來那樣，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴只是一種倡導(dǎo)。