（三）修訂《行政訴訟法》的意圖

針對行政訴訟制度在運行中存在的一些突出問題，應(yīng)當說這次立法的修訂，意圖也是很明確的，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，降低立案門檻，暢通救濟渠道，切實加大訴權(quán)保障的力度，加大訴權(quán)保護；第二，要完善行政訴訟的機制和程序，切實解決行政爭議難以實質(zhì)性化解和訴訟程序空轉(zhuǎn)的問題；第三，要加大對行政行為司法審查的廣度、深度和強度，更好地發(fā)揮行政訴訟對促進依法行政和法治政府建設(shè)的獨特作用。這三個方面不僅會對行政審判工作產(chǎn)生深遠的影響，而且會對行政機關(guān)的管理活動、行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法應(yīng)訴工作產(chǎn)生深遠的影響。第一，從訴訟入口看，由于立案門檻大幅度降低，行政機關(guān)勢必面臨更大的涉訟風險。第二，從訴訟的過程看，由于相應(yīng)的機制、程序更加規(guī)范和精細，行政機關(guān)的應(yīng)訴方式需要作出一些調(diào)整來適應(yīng)法律規(guī)制的要求。由于涉訟案件的增加，我們行政機關(guān)的應(yīng)訴能力和水平也需要進一步提高。第三，從訴訟出口上看，由于司法審查力度在不斷加大，行政機關(guān)可能會面臨更大的敗訴風險。

現(xiàn)在，拆除違規(guī)建筑就面臨一個突出問題。法律明確規(guī)定，拆除違規(guī)建筑之前，你得明確地告知當事人，而且給他一定的期限。但在實施過程中，有些政府職能部門就等不及，發(fā)現(xiàn)了，第二天就拆——拆了再說，寧可你告我，我承擔敗訴責任。這就帶來了問題，違規(guī)修建項目的性質(zhì)沒問題，但在不告知的情況下就拆了，好多問題就說不清。比如說相關(guān)的賠償問題，因為政府舉證，你把他的房子拆了，里面有什么東西？有些職能部門也沒有這方面的意識，連個清單都沒有，連個基本的告知也沒有，所以這就引發(fā)了好多賠償?shù)膯栴}。這就是以違法拆除的代價來實現(xiàn)既定的行政目標。

所以，政府的行政行為一定要把握好度，說穿了是公平與效率的關(guān)系問題。在社會高速發(fā)展的階段，尤其是在我國需要盡快發(fā)展的階段，好像從各級政府來講，行政目標的實現(xiàn)就是最大的追求目標。以效率為主，什么都要快。行政目標定得也比較高，要體現(xiàn)效率，盡快實現(xiàn)行動目標。但另一方面，一個社會本身要有基本的公平正義，不能突破公正的底線，不能侵害到老百姓的基本權(quán)益，要盡可能地兼顧公平與效率，要處理好一對矛盾。作為法院來講，過去的一些做法更多地體現(xiàn)了效率兼顧公平，更多地要服務(wù)于政府經(jīng)濟社會的發(fā)展，這是沒有問題的。但隨著法治化進程的不斷加快，公平問題越來越重要，而且這個問題處理不好，會出大問題。所以，我們要很好地兼顧、平衡，處理好公平與效率的關(guān)系，不能只講效率或者過分地強調(diào)效率而犧牲公平。當然，也不能過分強調(diào)公平。最好的辦法就是要把行政行為的規(guī)制納入到法治化的軌道。

所以，立案登記制的全面實施給法院增加了很大的壓力，同時也給行政機關(guān)增加了很大的壓力，也帶來了一些新的挑戰(zhàn)。有些問題原來可以不面對，司法機關(guān)替你擋了，但現(xiàn)在必須要面對，不但必須要面對，而且要到法庭上去面對。而且，新修訂的《行政訴訟法》把行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴作為法定義務(wù)，不像原來那樣，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴只是一種倡導(dǎo)。