（二）新修訂的《行政訴訟法》要解決的三類問題

這次修訂《行政訴訟法》，有很強的針對性。一是要解決立案難、訴訟難、執(zhí)行難的問題；二是要解決行政爭議實質(zhì)性化解難度大導(dǎo)致訴訟程序空轉(zhuǎn)的問題；三是要解決行政機關(guān)敗訴率低導(dǎo)致司法審查功能弱化的問題。

1.立案難、訴訟難、執(zhí)行難的問題

立案為什么困難？我國的立案采取的是立案審查的制度。法院要把握一定的立案標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，基于原來跟各級行政機關(guān)的協(xié)調(diào)，為了加快行政目標(biāo)的實現(xiàn)，法院過去給行政機關(guān)扛了不少事。行政訴訟處在一種什么狀況？三分之一的案件立不起來，三分之一的案件被以各種方式擋在了門外，只有三分之一的案件能立起來。在這三分之一立起來的行政案件訴訟中，行政機關(guān)的敗訴率，北京是10%到12%左右，外地有些更低，從來沒上過兩位數(shù)。

當(dāng)然，還有一部分，通過各種協(xié)調(diào)從實質(zhì)上化解了一些行政爭議，這也占一定的比重。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會上也明確提出，要解決行政訴訟立案難、訴訟難、執(zhí)行難的問題?！缎姓V訟法》的修改，很大的一個方向和取向是落在這里了。立案登記制明確的要求，行政相對人向法院提起訴訟，只要是形式要件清楚，法院不能以任何理由拒絕，必須當(dāng)即受案，當(dāng)即登記，而且必須要介入訴訟程序。我說的形式要件的審查是什么？原被告清楚、訴求清楚、基本的訴狀符合格式要求就可以了。法院不能在立案階段做任何實質(zhì)性的審查，不能附加任何條件。這就是習(xí)近平總書記一再強調(diào)的“有案必立，有訴必理”。

當(dāng)然，有幾類案件是要嚴(yán)格把握的。比如說，涉及國家外交、國防、安全，還有一些比較特殊類型的案件。除了這幾類案件之外的行政訴訟案件，法院不能不收，如果不收，行政相對人、當(dāng)事人可以向上級法院提起訴訟，上級法院必須受理。

自新修訂的《行政訴訟法》實施以來，行政訴訟案件出現(xiàn)了井噴式的增長。以北京為例，第四中院受理的告區(qū)縣政府的案件，主要的是三類：土地征用類；房屋拆遷類；政府信息公開類。這三類案件占到了將近80%。當(dāng)前，這三類案件反映出來的問題最突出。2014年，跨區(qū)法院還沒有成立，全市的這三類案件立案的數(shù)量是216件。2015年僅半年的時間，已經(jīng)收了600多件了。現(xiàn)在，有些政府職能部門的壓力是相當(dāng)大的，訴訟案件幾十倍地增長，現(xiàn)在應(yīng)訴都覺得很困難。

現(xiàn)在，我國行政復(fù)議案件的數(shù)量跟行政訴訟案件的數(shù)量差不多，這是絕對不正常的。今后行政復(fù)議工作肯定要進一步調(diào)整和加強。我國這套多元化的糾紛解決機制也要進一步完善。