第二，進一步拓寬受案范圍。即使立案門檻不降低，案件也必然比過去要增加很多，因為新修訂的《行政訴訟法》將更多的政府行為納入了司法審查的范圍。受案的范圍、管轄的范圍、依法調(diào)整的范圍進一步拓寬了，其目的就是要更加全面地規(guī)制行政行為。這比較明顯地體現(xiàn)在三個方面。

一是可訴行政行為不再局限于過去所說的具體行政行為。過去說行政行為，就是法院依法審查行政行為的合法性，主要是指行政機關的具體行政行為，不包括抽象行為。這次立法修改在這方面有了一定的突破，紅頭文件、規(guī)范性文件也要一并審查，這些不是具體行政行為。行政機關內(nèi)部的一些紅頭文件，如果跟法律法規(guī)相抵觸的話，同時具體適用于行政處罰當中，也可以一并起訴，這就是規(guī)范性文件的一并審查制度。應該說，這對《行政訴訟法》本身的功能是一個很大的挑戰(zhàn)，受案范圍明顯加大了，最關鍵的問題是突破了過去只審查具體行政行為合法性的界線。學界呼吁了很多年，甚至認為現(xiàn)在規(guī)定一并審查制度都過于限制，呼吁要把所有的抽象行政行為都盡可能地納入審查范圍。立法時沒有采納這個意見，但是這畢竟在受案范圍上是一種突破性的、實質(zhì)性的調(diào)整。