（四）新修訂的《行政訴訟法》對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作可能帶來(lái)的影響
下面我從訴訟的入口、過(guò)程和出口這三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)分析《行政訴訟法》對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法應(yīng)訴工作可能帶來(lái)的影響，爭(zhēng)取讓大家心中有數(shù)，有效應(yīng)對(duì)。
1.從入口看，新《行政訴訟法》從多個(gè)方面降低了立案門(mén)檻，訴訟的入口更加拓展了，行政機(jī)關(guān)被訴的幾率大幅度提高。
其中，有兩個(gè)導(dǎo)致今后行政案件大量增加的重要因素。第一，法院的立案工作由原來(lái)的立案審查制轉(zhuǎn)變?yōu)榱傅怯浿啤?/strong>這就意味著原來(lái)被擋在門(mén)外的案子不允許再擋，必須要立。立了以后，法院進(jìn)入實(shí)體程序，該審的要審。行政相對(duì)人告得沒(méi)道理的，可以裁駁他；告的有道理的，通過(guò)實(shí)體審理程序，該作出判決的作出判決，該判敗訴的也要依法、依程序來(lái)判決。所以，立案登記制的實(shí)施，既給法院的工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，也給各級(jí)行政機(jī)關(guān)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)立案登記制改革之后可能出現(xiàn)的行政訴訟案件的大幅增長(zhǎng)？可能對(duì)有些行政職能部門(mén)來(lái)講，這個(gè)挑戰(zhàn)還是挺嚴(yán)峻的。
第二，進(jìn)一步拓寬受案范圍。即使立案門(mén)檻不降低，案件也必然比過(guò)去要增加很多，因?yàn)樾滦抻喌摹缎姓V訟法》將更多的政府行為納入了司法審查的范圍。受案的范圍、管轄的范圍、依法調(diào)整的范圍進(jìn)一步拓寬了，其目的就是要更加全面地規(guī)制行政行為。這比較明顯地體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是可訴行政行為不再局限于過(guò)去所說(shuō)的具體行政行為。過(guò)去說(shuō)行政行為，就是法院依法審查行政行為的合法性，主要是指行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不包括抽象行為。這次立法修改在這方面有了一定的突破，紅頭文件、規(guī)范性文件也要一并審查，這些不是具體行政行為。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一些紅頭文件，如果跟法律法規(guī)相抵觸的話，同時(shí)具體適用于行政處罰當(dāng)中，也可以一并起訴，這就是規(guī)范性文件的一并審查制度。應(yīng)該說(shuō)，這對(duì)《行政訴訟法》本身的功能是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，受案范圍明顯加大了，最關(guān)鍵的問(wèn)題是突破了過(guò)去只審查具體行政行為合法性的界線。學(xué)界呼吁了很多年，甚至認(rèn)為現(xiàn)在規(guī)定一并審查制度都過(guò)于限制，呼吁要把所有的抽象行政行為都盡可能地納入審查范圍。立法時(shí)沒(méi)有采納這個(gè)意見(jiàn)，但是這畢竟在受案范圍上是一種突破性的、實(shí)質(zhì)性的調(diào)整。
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