2.行政爭議實質(zhì)性化解難度大導致訴訟程序空轉(zhuǎn)的問題

這次《行政訴訟法》的修改還基于一個很重要的內(nèi)容，就是要解決行政爭議實質(zhì)性化解難度大導致訴訟程序空轉(zhuǎn)的問題。當然這跟行政訴訟制度本身的功能有一定的關(guān)系。這次《行政訴訟法》修改，有很多內(nèi)容是在解決這個問題。比如說行政附帶民事，原來有些行政訴訟案件解決的可能就是個程序問題（比如說一個文件公開的問題、審批的問題），但實際上行政相對人實際的訴訟目的可能是賠償問題等利益訴求。所以這次《行政訴訟法》的修改就增設(shè)了行政附帶民事的制度，這種訴訟制度的設(shè)計就是要從更大程度上來實質(zhì)性地解決行政爭議。這也是這次《行政訴訟法》修改的突破。

3.行政機關(guān)敗訴率低導致司法審查功能弱化的問題

我說的敗訴率低，不是人為地去追求高敗訴率，而是說作為《行政訴訟法》合法性審查的職能不能弱化。

為了解決上述突出問題，適應(yīng)依法治國、依法行政的客觀需要，依法推進法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)，2014年11月1日，全國人大常委會啟動了對《行政訴訟法》的修改，而且正式通過了《關(guān)于行政訴訟法修改的決定》。這次《行政訴訟法》的修改，應(yīng)該說是一次大修。修改的內(nèi)容涵蓋了總則、受案范圍、管轄、訴訟參與人、起訴和受理、證據(jù)、審理和判決、執(zhí)行等各個方面。修訂后的《行政訴訟法》的條文也由原來的75條增加到了103條。