我們有了政策的儲備，有了這些彈藥庫，關(guān)鍵的問題是要怎么做。2009年“4萬億刺激計劃”給了我們一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是可以進(jìn)行一些刺激，對總需求有一些推動，但是，在這個過程中要非常注意不能讓產(chǎn)能過剩出現(xiàn)新的浪潮，刺激計劃要盡量躲開產(chǎn)能過剩的行業(yè)。另一方面也要注意，因?yàn)楫a(chǎn)能過剩行業(yè)相應(yīng)的這些企業(yè)都是過度投資，很多資金來自于銀行的借款，如果完全置之不理，這些企業(yè)可能會出現(xiàn)破產(chǎn)，接著就是債務(wù)違約，再接下來就可能對金融市場產(chǎn)生比較大的影響。

所以，在整個過程中，我們持有非常多的政策工具。但是有兩點(diǎn)需要我們把握，一個是產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)破產(chǎn)給金融市場帶來的影響，另一方面是我們不能過度支持產(chǎn)業(yè)行業(yè)，要加速去產(chǎn)能過剩的進(jìn)程。

（二）供給側(cè)改革

新常態(tài)的背景下，我們在供給側(cè)改革方面應(yīng)該有一些什么樣的思路？我想從勞動力市場切入做一些分析。首先，中國面臨的人口老齡化趨勢是非常嚴(yán)重的。在“十一五”期間，也就是2006年到2010年期間，中國年均勞動力凈增長200萬。在2011年到2015年期間，年均勞動力凈增長是-200萬。在接下來的“十三五”期間，年均勞動力凈增長會減少更多。那么，從勞動力要素的數(shù)量上看，這對中國經(jīng)濟(jì)潛在增速就有一個往下修正的壓力，這也是我們新常態(tài)背景下一個很重要的基本面，就是勞動力人口的不斷減少，使得我們的潛在經(jīng)濟(jì)增速不斷下調(diào)。單看勞動力數(shù)量的減少，這是一個悲觀的視角，還有一個樂觀的視角，就是我們的勞動力質(zhì)量在不斷提高。一方面，國內(nèi)培養(yǎng)的人力資本，就是大學(xué)生數(shù)量不斷增加，另一方面，從海外留學(xué)歸來的人員數(shù)量也在增加。和過去的五六年相比，可能有7倍到10倍的增長。所以一方面勞動力的數(shù)量在下降，導(dǎo)致我們的潛在增速要下調(diào)，但是另一方面勞動力的質(zhì)量、人力資本的積累在不斷增加，經(jīng)濟(jì)增長的推動力也在不斷地改進(jìn)提升。

對應(yīng)這兩種看法，中國未來5到10年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測會有不同的情形。我列舉兩種情形，一種是悲觀的情形，只看勞動力數(shù)量的減少。勞動供給的減少導(dǎo)致全國的經(jīng)濟(jì)增長率不斷下降，到2020年的時候大概降到5%到6%之間。樂觀的情形是考慮勞動力質(zhì)量的提高。到2020年經(jīng)濟(jì)增速還可以維持在7%到8%之間。這兩種情形還是有一些差距的，就在于對勞動力數(shù)量和勞動力質(zhì)量的考慮的不同。

實(shí)際上在最近這兩年，中國經(jīng)濟(jì)增長是落在這兩個預(yù)測之間的，既沒有樂觀的情形增長那么快，也沒有悲觀的情形增長那么慢。這說明中國勞動力市場的人力資本，沒有完全轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，所以沒有達(dá)到樂觀情形的經(jīng)濟(jì)增長的上限，但是，也確實(shí)有一部分人力資本已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，所以經(jīng)濟(jì)也沒有達(dá)到悲觀情形的下限。這是我們做的一個判斷。為什么能夠做出這個判斷呢？除了實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速落在樂觀情形和悲觀情形之間這個依據(jù)之外，還有勞動力市場的一些結(jié)構(gòu)因素。

我們前面提到人力資源和社會保障部發(fā)布了一個勞動力的數(shù)據(jù)，就是按照學(xué)歷的不同有一個勞動力的供求比。到2014年，最新的數(shù)據(jù)顯示全國勞動力市場上出現(xiàn)了兩極分化。一方面是低端勞動力市場供求比失衡，比如民工荒現(xiàn)象，企業(yè)用工需要120個人，但高中或者高中以下學(xué)歷的勞動力數(shù)量只有100個，只要有人找工作，馬上有崗位，而且還有20%的空缺率。但我們看高學(xué)歷的勞動力市場，大學(xué)本科或者以上學(xué)歷，這個市場上的就業(yè)供求情況是相反的，比如說企業(yè)需要88個人，但是來找工作的大學(xué)生有100人，那么這個失業(yè)率就有12%。

這樣的話，整個勞動力市場就出現(xiàn)了兩極分化，一邊是民工荒，一邊是大學(xué)生就業(yè)難。也就是說人力資本并沒有完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，所有的大學(xué)生并沒有全部找到工作并發(fā)揮自己的才能。這就是中國現(xiàn)在面臨的一個結(jié)構(gòu)性的問題，我們叫做勞動力市場不匹配。但是勞動力市場不匹配，實(shí)際上反映的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。為什么這么說？我們知道，使用民工的都是車間，都是制造業(yè)，是可貿(mào)易品部門，而需要雇傭大學(xué)生的行業(yè)大部分集中在服務(wù)業(yè)，尤其是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)，還有環(huán)境保護(hù)、研發(fā)、金融等等，這些服務(wù)業(yè)部門相對來說需要的人力資本的要求是比較高的。

那么，從勞動力市場的兩極分化來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著不匹配的問題。實(shí)際情況是不是這樣呢？我們可以拿中國的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況和美國的情況做一些比較，比較結(jié)果不一定完全正確，但是我們可以做一個參考。跟美國相比，中國的就業(yè)比例明顯偏少的行業(yè)，在服務(wù)業(yè)當(dāng)中主要集中在公共服務(wù)、社會福利、社會保障，還有醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)服務(wù)、研發(fā)這些行業(yè)。而這些行業(yè)恰恰是中國經(jīng)濟(jì)的短板，我們一方面說中國有產(chǎn)能過剩的行業(yè)，另一方面也有很多供給不足的行業(yè)，這些行業(yè)主要就集中在剛才提到的那些領(lǐng)域。這些行業(yè)恰恰可以給大學(xué)生就業(yè)帶來機(jī)會，那我們怎么樣解決這個就業(yè)問題呢？一方面要去產(chǎn)能過剩，減少對低學(xué)歷勞動者的需求，另一方面要推動供給不足的行業(yè)的發(fā)展，給大學(xué)生就業(yè)帶來更多機(jī)會。兩邊要同時做。我們經(jīng)常講“天之道，損有余而補(bǔ)不足”，政策的導(dǎo)向應(yīng)該也是這樣的，一方面加速去產(chǎn)能過剩，另一方面加速投資產(chǎn)能供給不足的行業(yè)，尤其是前面提到的這些服務(wù)業(yè)行業(yè)。

怎么樣來推動這些服務(wù)業(yè)行業(yè)的投資，增強(qiáng)它的供給能力？剛才提到的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、社會保障等，這些行業(yè)的投資是不足的，就導(dǎo)致它的供給和就業(yè)也不足。投資不足和市場準(zhǔn)入有關(guān)系，這就意味著我們接下來要做的事情就是進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，包括民間資本的準(zhǔn)入和外部市場的準(zhǔn)入，調(diào)動各方面投資的積極性，那么，這些服務(wù)業(yè)部門的供給能力就會增強(qiáng)，就業(yè)水平也會提高。