我們有了政策的儲(chǔ)備，有了這些彈藥庫(kù)，關(guān)鍵的問(wèn)題是要怎么做。2009年“4萬(wàn)億刺激計(jì)劃”給了我們一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是可以進(jìn)行一些刺激，對(duì)總需求有一些推動(dòng)，但是，在這個(gè)過(guò)程中要非常注意不能讓產(chǎn)能過(guò)剩出現(xiàn)新的浪潮，刺激計(jì)劃要盡量躲開(kāi)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。另一方面也要注意，因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)相應(yīng)的這些企業(yè)都是過(guò)度投資，很多資金來(lái)自于銀行的借款，如果完全置之不理，這些企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)，接著就是債務(wù)違約，再接下來(lái)就可能對(duì)金融市場(chǎng)產(chǎn)生比較大的影響。

所以，在整個(gè)過(guò)程中，我們持有非常多的政策工具。但是有兩點(diǎn)需要我們把握，一個(gè)是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)破產(chǎn)給金融市場(chǎng)帶來(lái)的影響，另一方面是我們不能過(guò)度支持產(chǎn)業(yè)行業(yè)，要加速去產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)程。

（二）供給側(cè)改革

新常態(tài)的背景下，我們?cè)诠┙o側(cè)改革方面應(yīng)該有一些什么樣的思路？我想從勞動(dòng)力市場(chǎng)切入做一些分析。首先，中國(guó)面臨的人口老齡化趨勢(shì)是非常嚴(yán)重的。在“十一五”期間，也就是2006年到2010年期間，中國(guó)年均勞動(dòng)力凈增長(zhǎng)200萬(wàn)。在2011年到2015年期間，年均勞動(dòng)力凈增長(zhǎng)是-200萬(wàn)。在接下來(lái)的“十三五”期間，年均勞動(dòng)力凈增長(zhǎng)會(huì)減少更多。那么，從勞動(dòng)力要素的數(shù)量上看，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速就有一個(gè)往下修正的壓力，這也是我們新常態(tài)背景下一個(gè)很重要的基本面，就是勞動(dòng)力人口的不斷減少，使得我們的潛在經(jīng)濟(jì)增速不斷下調(diào)。單看勞動(dòng)力數(shù)量的減少，這是一個(gè)悲觀的視角，還有一個(gè)樂(lè)觀的視角，就是我們的勞動(dòng)力質(zhì)量在不斷提高。一方面，國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的人力資本，就是大學(xué)生數(shù)量不斷增加，另一方面，從海外留學(xué)歸來(lái)的人員數(shù)量也在增加。和過(guò)去的五六年相比，可能有7倍到10倍的增長(zhǎng)。所以一方面勞動(dòng)力的數(shù)量在下降，導(dǎo)致我們的潛在增速要下調(diào)，但是另一方面勞動(dòng)力的質(zhì)量、人力資本的積累在不斷增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力也在不斷地改進(jìn)提升。

對(duì)應(yīng)這兩種看法，中國(guó)未來(lái)5到10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)會(huì)有不同的情形。我列舉兩種情形，一種是悲觀的情形，只看勞動(dòng)力數(shù)量的減少。勞動(dòng)供給的減少導(dǎo)致全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷下降，到2020年的時(shí)候大概降到5%到6%之間。樂(lè)觀的情形是考慮勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。到2020年經(jīng)濟(jì)增速還可以維持在7%到8%之間。這兩種情形還是有一些差距的，就在于對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力質(zhì)量的考慮的不同。

實(shí)際上在最近這兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是落在這兩個(gè)預(yù)測(cè)之間的，既沒(méi)有樂(lè)觀的情形增長(zhǎng)那么快，也沒(méi)有悲觀的情形增長(zhǎng)那么慢。這說(shuō)明中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人力資本，沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，所以沒(méi)有達(dá)到樂(lè)觀情形的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上限，但是，也確實(shí)有一部分人力資本已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，所以經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有達(dá)到悲觀情形的下限。這是我們做的一個(gè)判斷。為什么能夠做出這個(gè)判斷呢？除了實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速落在樂(lè)觀情形和悲觀情形之間這個(gè)依據(jù)之外，還有勞動(dòng)力市場(chǎng)的一些結(jié)構(gòu)因素。

我們前面提到人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了一個(gè)勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)，就是按照學(xué)歷的不同有一個(gè)勞動(dòng)力的供求比。到2014年，最新的數(shù)據(jù)顯示全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)了兩極分化。一方面是低端勞動(dòng)力市場(chǎng)供求比失衡，比如民工荒現(xiàn)象，企業(yè)用工需要120個(gè)人，但高中或者高中以下學(xué)歷的勞動(dòng)力數(shù)量只有100個(gè)，只要有人找工作，馬上有崗位，而且還有20%的空缺率。但我們看高學(xué)歷的勞動(dòng)力市場(chǎng)，大學(xué)本科或者以上學(xué)歷，這個(gè)市場(chǎng)上的就業(yè)供求情況是相反的，比如說(shuō)企業(yè)需要88個(gè)人，但是來(lái)找工作的大學(xué)生有100人，那么這個(gè)失業(yè)率就有12%。

這樣的話，整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)就出現(xiàn)了兩極分化，一邊是民工荒，一邊是大學(xué)生就業(yè)難。也就是說(shuō)人力資本并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，所有的大學(xué)生并沒(méi)有全部找到工作并發(fā)揮自己的才能。這就是中國(guó)現(xiàn)在面臨的一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，我們叫做勞動(dòng)力市場(chǎng)不匹配。但是勞動(dòng)力市場(chǎng)不匹配，實(shí)際上反映的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。為什么這么說(shuō)？我們知道，使用民工的都是車間，都是制造業(yè)，是可貿(mào)易品部門(mén)，而需要雇傭大學(xué)生的行業(yè)大部分集中在服務(wù)業(yè)，尤其是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)，還有環(huán)境保護(hù)、研發(fā)、金融等等，這些服務(wù)業(yè)部門(mén)相對(duì)來(lái)說(shuō)需要的人力資本的要求是比較高的。

那么，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩極分化來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著不匹配的問(wèn)題。實(shí)際情況是不是這樣呢？我們可以拿中國(guó)的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況和美國(guó)的情況做一些比較，比較結(jié)果不一定完全正確，但是我們可以做一個(gè)參考。跟美國(guó)相比，中國(guó)的就業(yè)比例明顯偏少的行業(yè)，在服務(wù)業(yè)當(dāng)中主要集中在公共服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)保障，還有醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)服務(wù)、研發(fā)這些行業(yè)。而這些行業(yè)恰恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短板，我們一方面說(shuō)中國(guó)有產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，另一方面也有很多供給不足的行業(yè)，這些行業(yè)主要就集中在剛才提到的那些領(lǐng)域。這些行業(yè)恰恰可以給大學(xué)生就業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)，那我們?cè)趺礃咏鉀Q這個(gè)就業(yè)問(wèn)題呢？一方面要去產(chǎn)能過(guò)剩，減少對(duì)低學(xué)歷勞動(dòng)者的需求，另一方面要推動(dòng)供給不足的行業(yè)的發(fā)展，給大學(xué)生就業(yè)帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。兩邊要同時(shí)做。我們經(jīng)常講“天之道，損有余而補(bǔ)不足”，政策的導(dǎo)向應(yīng)該也是這樣的，一方面加速去產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面加速投資產(chǎn)能供給不足的行業(yè)，尤其是前面提到的這些服務(wù)業(yè)行業(yè)。

怎么樣來(lái)推動(dòng)這些服務(wù)業(yè)行業(yè)的投資，增強(qiáng)它的供給能力？剛才提到的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)保障等，這些行業(yè)的投資是不足的，就導(dǎo)致它的供給和就業(yè)也不足。投資不足和市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)系，這就意味著我們接下來(lái)要做的事情就是進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括民間資本的準(zhǔn)入和外部市場(chǎng)的準(zhǔn)入，調(diào)動(dòng)各方面投資的積極性，那么，這些服務(wù)業(yè)部門(mén)的供給能力就會(huì)增強(qiáng)，就業(yè)水平也會(huì)提高。