這些服務業(yè)部門的發(fā)展會給我們帶來的一系列積極的影響。第一個影響就是增加投資。我們知道，最近幾年，尤其是2015年，經(jīng)濟增速下滑非常重要的原因就是固定資產(chǎn)投資的下滑。如果能夠放開服務業(yè)市場的準入，吸引民間資本和外部資本進行投資，那么固定資產(chǎn)投資下滑的態(tài)勢能夠得到一定的緩解，就能夠使宏觀經(jīng)濟得到一定的穩(wěn)定。

第二個影響是從長期來看，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速供給不足行業(yè)的發(fā)展。釋放需求，原來供給得不到滿足的教育、醫(yī)療、環(huán)保等服務的需求是被抑制的，如果供給面能夠跟上，這些服務的消費需求會被釋放出來，這是有利于經(jīng)濟增長的。

第三個影響是有利于社會分配更加公平。產(chǎn)能過剩的制造業(yè)是典型的資本密集型行業(yè)，資本密集型的行業(yè)在收入分配的過程中更多的是按照資本分配，勞動力的分配份額是比較少的。而服務業(yè)是勞動密集型的行業(yè)，收入分配更加向勞動者傾斜，勞動者能夠分得的份額更大一些，所以服務業(yè)部門的發(fā)展會帶來收入分配的改善。

第四點是能夠改善就業(yè)情況。能夠給大學生提供更多、更好、更有質(zhì)量的就業(yè)機會。

第五點是能夠改善國際收支失衡的情況。因為國內(nèi)消費需求得到了釋放，更多的消費就留在了國內(nèi)，我們從國外購買相應服務或者相應商品的需求就會下降，這對經(jīng)濟增長的重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)來說也是有好處的。

三、中國經(jīng)濟面臨的外部環(huán)境以及新時期的開放政策

首先，中國經(jīng)濟在改革開放以來的30多年中，發(fā)展勢頭非常好。這得益于我們經(jīng)常提到的雙引擎：出口導向和投資導向。這是從需求端來講的。為什么我們能夠?qū)崿F(xiàn)這么高的投資和出口貿(mào)易？這和全球經(jīng)濟一體化的趨勢是分不開的。全球經(jīng)濟一體化主要體現(xiàn)在國際貿(mào)易體系、國際金融體系、國際投資體系三個方面。中國經(jīng)濟在過去的30多年里，從國際貿(mào)易體系中獲得了很多好處，尤其是中國加入了WTO以后，中國的出口增速非?？?，直接帶動了國內(nèi)的投資和其他的消費等。同時，中國也受益于國際金融體系，雖然上世紀在80年代、90年代出現(xiàn)了局部區(qū)域性金融危機，比如拉美債務危機和東南亞債務危機，但是從全局看，國際金融體系相對來說處于一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，國際資本流動并沒有出現(xiàn)整體混亂，匯率也相對穩(wěn)定。在這樣的背景下，中國享受了一個比較好的外部環(huán)境，國際金融體系相對穩(wěn)定，國際貿(mào)易體系相對穩(wěn)定，我們的出口引擎、投資引擎才能夠驅(qū)動，保持這么多年的高增長。

如果我們觀察2008年金融危機以來的變化，就會產(chǎn)生一種擔憂，全球經(jīng)濟一體化的趨勢正在慢慢碎片化。

首先看國際貿(mào)易體系。在WTO平臺上，WTO的談判在多哈回合已經(jīng)碰到了一些問題，發(fā)展中國家和美國等發(fā)達國家談不攏，發(fā)達國家希望有更高的全球貿(mào)易規(guī)則和標準，所以他們另起爐灶，美國一邊和太平洋沿岸的國家，比如日本、澳大利亞、新西蘭、智利等，搞跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）。另一邊和歐盟談TTIP，就是跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定。這兩個協(xié)議所占經(jīng)濟體的規(guī)模和數(shù)量在全球來說都是非常重要的，中國是孤立于TPP和TTIP之外的經(jīng)濟體。

除此之外，日本和歐洲也在討論類似的大型自貿(mào)區(qū)協(xié)定，還有中韓自貿(mào)協(xié)定等等。國際貿(mào)易體系從原來的WTO這樣一個整體框架過渡到了全球出現(xiàn)很多塊碎片，而且是非常大的碎片。全球貿(mào)易秩序跟以前不一樣了，從中短期來看，這些碎片化的過程對中國會有一些直接的負面影響。國際貿(mào)易規(guī)則不再是一個能夠有效協(xié)調(diào)的整體，很多時候中國在這些碎片之外。

其次，國際金融體系也出現(xiàn)了碎片化的過程。原來的國際金融體系，最重要的機構(gòu)就是國際貨幣基金組織，但以國際貨幣基金組織為平臺的國際金融體系改革面臨著很多困難。比如，國際貨幣基金組織份額改革，2010年提出來，過了5年，到最近才得到了表決通過。所以，總體上以IMF為平臺的國際金融體系改革明顯滯后于全球經(jīng)濟格局的變化。

在這樣的背景下，發(fā)達經(jīng)濟體也采取了一些措施。比如全球最主要的六大經(jīng)濟體央行，瑞士央行、美國央行、英格蘭央行、日本央行、加拿大央行、歐洲央行，已經(jīng)達成了一個開始是3年期的雙邊貨幣互換協(xié)議，后來3年協(xié)議改成了無限期，也就是無限期的六個經(jīng)濟體的貨幣互換協(xié)議。這就意味著如果美聯(lián)儲加息，全球資本的流動出現(xiàn)局部的風險，這六個經(jīng)濟體可以互相給予流動性支持，尤其是美聯(lián)儲，可以向其他經(jīng)濟體提供美元的流動性支持，這對于其他的國家來說是非常重要的，它們沒有必要積累太多的外匯儲備，也完全有能力應對短期的貨幣危機和短期的外匯市場流動性的問題。

新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也做了很多的措施。比如說東盟加上中、日、韓，也就是10加3平臺，我們正在推動《清邁協(xié)議》多邊化以及相應的外匯儲備的資產(chǎn)池。在金磚國家平臺上，金磚銀行也有相應應急資金的儲備池等。但是，這些也是碎片化的過程，它表明國際貨幣基金組織這樣的國際平臺的作用越來越微弱，越來越缺乏有效性。所以，發(fā)達經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體包括東盟國家還有金磚國家，以及中、日、韓，都在尋找應對措施。

第三，國際直接投資體系更加處于碎片化的狀態(tài)。在整個國際投資體系當中，從來沒有形成一個整體秩序。現(xiàn)在全世界有六千多個區(qū)域的或者雙邊的投資協(xié)議，每個星期還要新增加三個雙邊協(xié)議，這些協(xié)議都不是全球平臺上的。

總體上，中國發(fā)展面臨的新時期環(huán)境，不僅僅是內(nèi)部面臨新常態(tài)，全球環(huán)境也正在從一體化的趨勢轉(zhuǎn)向碎片化的趨勢，全球的貿(mào)易規(guī)則重新制定，金融體系出現(xiàn)分化，國際投資體系缺乏整體有效的協(xié)調(diào)。

在這樣的背景下，中國在新時期的對外經(jīng)濟政策應該怎么做？這是非常重要的。美國著名的國際政策智庫給中國人開出一個路線圖。中國需要先和美國談判簽訂中美雙邊投資協(xié)定，考慮加入TPP協(xié)定，然后以TPP協(xié)定為模板，擴展到亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定。就是在APEC成員的基礎上做FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)），然后在亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定基礎上跟TPP整合，建立類似于WTO這樣的機制。這是美國人提出的一個路線圖。

那中國應該有自己的思考。這些年我們提出來的“一帶一路”倡議和互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作的主張，都是非常具體且具有共同利益，在國際上有影響力的一些開放的構(gòu)想。這些構(gòu)想對于全球貿(mào)易規(guī)則、全球貿(mào)易體系，還有國際金融體系的一體化都是有幫助的。我們講互聯(lián)互通有人、財、物的聯(lián)通，民心的相通、貨幣的流通、貿(mào)易的暢通、政策的溝通、道路的聯(lián)通，這5個方面。這對于全球貿(mào)易的一體化有非常重要的作用。因為全球貿(mào)易一體化的障礙不僅僅在于規(guī)則、制度，很多時候欠缺一個根本的前提，就是基礎設施的互聯(lián)互通。

中國正在參與的國際貨幣體系改革對于國際貨幣體系的一體化也有非常大的推動作用。體現(xiàn)在三個層面：

一個層面是中國在原有的國際貨幣基金組織平臺上積極地推動國際貨幣體系改革。比如說中國參與IMF份額改革，而且我們的發(fā)言權、話語權也在得到提高。

第二個層面是區(qū)域性的。比如說在東盟10加3這樣的平臺上，中國參與到東亞區(qū)域的金融體系改革，而且做出了非常多的貢獻。

第三個層面是從中國單邊的角度來看，我們在推動人民幣國際化。人民幣國際化對于金融體系的影響是潛移默化、影響深遠的。除此之外，中國還在參與其他地區(qū)的金融體系合作。比如說與泛美開發(fā)銀行的合作，與歐洲復興開發(fā)銀行的合作等等。

中國在國際貿(mào)易、投資，包括國際金融領域采取的一系列措施可以概括成一句話，就是以開放來推動開放，以開放來促進中國外部環(huán)境更加有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展。這是將來中國新時期開放政策的一個方向。中國對外開放的最后落腳點還是在中國經(jīng)濟內(nèi)部，所以在十八大報告里面有這么一句話，就是要以開放促改革。這體現(xiàn)在非常多的方面，比如說在2001年加入WTO，我們把國門打開了，當時很多人說是引狼入室，實際上我們看到，最后中國的出口商對于其他國家來說才是真正的狼。因為我們的競爭力在2001年之后得到了非常明顯的提升。沿著這個思路，我們可能還需要更多的開放來推動國內(nèi)的改革，打破國內(nèi)一些比較僵化的阻礙。就像前面提到的擴大服務業(yè)的市場準入，允許更多的外資，包括民營資本投入到服務業(yè)中，給消費者提供更多的服務業(yè)商品。所以從這些角度來看，以開放促開放，或者以開放促改革，最后落腳點都放在國內(nèi)。與此同時，構(gòu)建一個對中國更加有利的國際環(huán)境，也是我們需要實現(xiàn)的目標。

總結(jié)

今天，我們分享了三個部分的內(nèi)容，第一節(jié)是全球經(jīng)濟的變局。在這個變局當中，發(fā)達經(jīng)濟體弱勢企穩(wěn)，新興經(jīng)濟體可能受到一些沖擊，主要的風險點存在于阿根廷、巴西、土耳其這樣的國家。

第二節(jié)介紹了中國宏觀經(jīng)濟的新常態(tài)，以及從新常態(tài)出發(fā)提出來的供給側(cè)改革的思路。這個思路是以勞動力市場為切入點，從勞動力的質(zhì)量和數(shù)量來觀察發(fā)現(xiàn)勞動力市場的結(jié)構(gòu)性問題，以及這個結(jié)構(gòu)性問題對應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的一些問題，提出了怎么樣一手去產(chǎn)能過剩，一手推動產(chǎn)能供給不足的行業(yè)獲得發(fā)展。

第三節(jié)我們回顧了全球變局背景下，全球一體化趨勢正在面臨挑戰(zhàn)，全球的碎片化正在成為一種新的苗頭。在這個碎片化的語境下，國際貿(mào)易體系、國際金融體系、國際投資體系都出現(xiàn)了碎片化的趨勢。中國很多時候都處于這個碎片之外，游離于集體之外，所以中國需要采取一些措施，這就是我們新時期的開放政策。新時期的開放政策將為中國自身的發(fā)展營造一個更好的外部環(huán)境，同時，這些開放措施也會有利于倒逼、推動國內(nèi)的改革，為中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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