這些服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展會(huì)給我們帶來(lái)的一系列積極的影響。第一個(gè)影響就是增加投資。我們知道，最近幾年，尤其是2015年，經(jīng)濟(jì)增速下滑非常重要的原因就是固定資產(chǎn)投資的下滑。如果能夠放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入，吸引民間資本和外部資本進(jìn)行投資，那么固定資產(chǎn)投資下滑的態(tài)勢(shì)能夠得到一定的緩解，就能夠使宏觀經(jīng)濟(jì)得到一定的穩(wěn)定。

第二個(gè)影響是從長(zhǎng)期來(lái)看，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速供給不足行業(yè)的發(fā)展。釋放需求，原來(lái)供給得不到滿足的教育、醫(yī)療、環(huán)保等服務(wù)的需求是被抑制的，如果供給面能夠跟上，這些服務(wù)的消費(fèi)需求會(huì)被釋放出來(lái)，這是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。

第三個(gè)影響是有利于社會(huì)分配更加公平。產(chǎn)能過(guò)剩的制造業(yè)是典型的資本密集型行業(yè)，資本密集型的行業(yè)在收入分配的過(guò)程中更多的是按照資本分配，勞動(dòng)力的分配份額是比較少的。而服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，收入分配更加向勞動(dòng)者傾斜，勞動(dòng)者能夠分得的份額更大一些，所以服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展會(huì)帶來(lái)收入分配的改善。

第四點(diǎn)是能夠改善就業(yè)情況。能夠給大學(xué)生提供更多、更好、更有質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第五點(diǎn)是能夠改善國(guó)際收支失衡的情況。因?yàn)閲?guó)內(nèi)消費(fèi)需求得到了釋放，更多的消費(fèi)就留在了國(guó)內(nèi)，我們從國(guó)外購(gòu)買相應(yīng)服務(wù)或者相應(yīng)商品的需求就會(huì)下降，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)也是有好處的。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境以及新時(shí)期的開放政策

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放以來(lái)的30多年中，發(fā)展勢(shì)頭非常好。這得益于我們經(jīng)常提到的雙引擎：出口導(dǎo)向和投資導(dǎo)向。這是從需求端來(lái)講的。為什么我們能夠?qū)崿F(xiàn)這么高的投資和出口貿(mào)易？這和全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)是分不開的。全球經(jīng)濟(jì)一體化主要體現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易體系、國(guó)際金融體系、國(guó)際投資體系三個(gè)方面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去的30多年里，從國(guó)際貿(mào)易體系中獲得了很多好處，尤其是中國(guó)加入了WTO以后，中國(guó)的出口增速非?？?，直接帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)的投資和其他的消費(fèi)等。同時(shí)，中國(guó)也受益于國(guó)際金融體系，雖然上世紀(jì)在80年代、90年代出現(xiàn)了局部區(qū)域性金融危機(jī)，比如拉美債務(wù)危機(jī)和東南亞債務(wù)危機(jī)，但是從全局看，國(guó)際金融體系相對(duì)來(lái)說(shuō)處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，國(guó)際資本流動(dòng)并沒(méi)有出現(xiàn)整體混亂，匯率也相對(duì)穩(wěn)定。在這樣的背景下，中國(guó)享受了一個(gè)比較好的外部環(huán)境，國(guó)際金融體系相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)際貿(mào)易體系相對(duì)穩(wěn)定，我們的出口引擎、投資引擎才能夠驅(qū)動(dòng)，保持這么多年的高增長(zhǎng)。

如果我們觀察2008年金融危機(jī)以來(lái)的變化，就會(huì)產(chǎn)生一種擔(dān)憂，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)正在慢慢碎片化。

首先看國(guó)際貿(mào)易體系。在WTO平臺(tái)上，WTO的談判在多哈回合已經(jīng)碰到了一些問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家談不攏，發(fā)達(dá)國(guó)家希望有更高的全球貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，所以他們另起爐灶，美國(guó)一邊和太平洋沿岸的國(guó)家，比如日本、澳大利亞、新西蘭、智利等，搞跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。另一邊和歐盟談TTIP，就是跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定。這兩個(gè)協(xié)議所占經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模和數(shù)量在全球來(lái)說(shuō)都是非常重要的，中國(guó)是孤立于TPP和TTIP之外的經(jīng)濟(jì)體。

除此之外，日本和歐洲也在討論類似的大型自貿(mào)區(qū)協(xié)定，還有中韓自貿(mào)協(xié)定等等。國(guó)際貿(mào)易體系從原來(lái)的WTO這樣一個(gè)整體框架過(guò)渡到了全球出現(xiàn)很多塊碎片，而且是非常大的碎片。全球貿(mào)易秩序跟以前不一樣了，從中短期來(lái)看，這些碎片化的過(guò)程對(duì)中國(guó)會(huì)有一些直接的負(fù)面影響。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則不再是一個(gè)能夠有效協(xié)調(diào)的整體，很多時(shí)候中國(guó)在這些碎片之外。

其次，國(guó)際金融體系也出現(xiàn)了碎片化的過(guò)程。原來(lái)的國(guó)際金融體系，最重要的機(jī)構(gòu)就是國(guó)際貨幣基金組織，但以國(guó)際貨幣基金組織為平臺(tái)的國(guó)際金融體系改革面臨著很多困難。比如，國(guó)際貨幣基金組織份額改革，2010年提出來(lái)，過(guò)了5年，到最近才得到了表決通過(guò)。所以，總體上以IMF為平臺(tái)的國(guó)際金融體系改革明顯滯后于全球經(jīng)濟(jì)格局的變化。

在這樣的背景下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也采取了一些措施。比如全球最主要的六大經(jīng)濟(jì)體央行，瑞士央行、美國(guó)央行、英格蘭央行、日本央行、加拿大央行、歐洲央行，已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)開始是3年期的雙邊貨幣互換協(xié)議，后來(lái)3年協(xié)議改成了無(wú)限期，也就是無(wú)限期的六個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貨幣互換協(xié)議。這就意味著如果美聯(lián)儲(chǔ)加息，全球資本的流動(dòng)出現(xiàn)局部的風(fēng)險(xiǎn)，這六個(gè)經(jīng)濟(jì)體可以互相給予流動(dòng)性支持，尤其是美聯(lián)儲(chǔ)，可以向其他經(jīng)濟(jì)體提供美元的流動(dòng)性支持，這對(duì)于其他的國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常重要的，它們沒(méi)有必要積累太多的外匯儲(chǔ)備，也完全有能力應(yīng)對(duì)短期的貨幣危機(jī)和短期的外匯市場(chǎng)流動(dòng)性的問(wèn)題。

新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家也做了很多的措施。比如說(shuō)東盟加上中、日、韓，也就是10加3平臺(tái)，我們正在推動(dòng)《清邁協(xié)議》多邊化以及相應(yīng)的外匯儲(chǔ)備的資產(chǎn)池。在金磚國(guó)家平臺(tái)上，金磚銀行也有相應(yīng)應(yīng)急資金的儲(chǔ)備池等。但是，這些也是碎片化的過(guò)程，它表明國(guó)際貨幣基金組織這樣的國(guó)際平臺(tái)的作用越來(lái)越微弱，越來(lái)越缺乏有效性。所以，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體包括東盟國(guó)家還有金磚國(guó)家，以及中、日、韓，都在尋找應(yīng)對(duì)措施。

第三，國(guó)際直接投資體系更加處于碎片化的狀態(tài)。在整個(gè)國(guó)際投資體系當(dāng)中，從來(lái)沒(méi)有形成一個(gè)整體秩序?，F(xiàn)在全世界有六千多個(gè)區(qū)域的或者雙邊的投資協(xié)議，每個(gè)星期還要新增加三個(gè)雙邊協(xié)議，這些協(xié)議都不是全球平臺(tái)上的。

總體上，中國(guó)發(fā)展面臨的新時(shí)期環(huán)境，不僅僅是內(nèi)部面臨新常態(tài)，全球環(huán)境也正在從一體化的趨勢(shì)轉(zhuǎn)向碎片化的趨勢(shì)，全球的貿(mào)易規(guī)則重新制定，金融體系出現(xiàn)分化，國(guó)際投資體系缺乏整體有效的協(xié)調(diào)。

在這樣的背景下，中國(guó)在新時(shí)期的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該怎么做？這是非常重要的。美國(guó)著名的國(guó)際政策智庫(kù)給中國(guó)人開出一個(gè)路線圖。中國(guó)需要先和美國(guó)談判簽訂中美雙邊投資協(xié)定，考慮加入TPP協(xié)定，然后以TPP協(xié)定為模板，擴(kuò)展到亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定。就是在APEC成員的基礎(chǔ)上做FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)），然后在亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定基礎(chǔ)上跟TPP整合，建立類似于WTO這樣的機(jī)制。這是美國(guó)人提出的一個(gè)路線圖。

那中國(guó)應(yīng)該有自己的思考。這些年我們提出來(lái)的“一帶一路”倡議和互聯(lián)互通、國(guó)際產(chǎn)能合作的主張，都是非常具體且具有共同利益，在國(guó)際上有影響力的一些開放的構(gòu)想。這些構(gòu)想對(duì)于全球貿(mào)易規(guī)則、全球貿(mào)易體系，還有國(guó)際金融體系的一體化都是有幫助的。我們講互聯(lián)互通有人、財(cái)、物的聯(lián)通，民心的相通、貨幣的流通、貿(mào)易的暢通、政策的溝通、道路的聯(lián)通，這5個(gè)方面。這對(duì)于全球貿(mào)易的一體化有非常重要的作用。因?yàn)槿蛸Q(mào)易一體化的障礙不僅僅在于規(guī)則、制度，很多時(shí)候欠缺一個(gè)根本的前提，就是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

中國(guó)正在參與的國(guó)際貨幣體系改革對(duì)于國(guó)際貨幣體系的一體化也有非常大的推動(dòng)作用。體現(xiàn)在三個(gè)層面：

一個(gè)層面是中國(guó)在原有的國(guó)際貨幣基金組織平臺(tái)上積極地推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革。比如說(shuō)中國(guó)參與IMF份額改革，而且我們的發(fā)言權(quán)、話語(yǔ)權(quán)也在得到提高。

第二個(gè)層面是區(qū)域性的。比如說(shuō)在東盟10加3這樣的平臺(tái)上，中國(guó)參與到東亞區(qū)域的金融體系改革，而且做出了非常多的貢獻(xiàn)。

第三個(gè)層面是從中國(guó)單邊的角度來(lái)看，我們?cè)谕苿?dòng)人民幣國(guó)際化。人民幣國(guó)際化對(duì)于金融體系的影響是潛移默化、影響深遠(yuǎn)的。除此之外，中國(guó)還在參與其他地區(qū)的金融體系合作。比如說(shuō)與泛美開發(fā)銀行的合作，與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的合作等等。

中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易、投資，包括國(guó)際金融領(lǐng)域采取的一系列措施可以概括成一句話，就是以開放來(lái)推動(dòng)開放，以開放來(lái)促進(jìn)中國(guó)外部環(huán)境更加有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是將來(lái)中國(guó)新時(shí)期開放政策的一個(gè)方向。中國(guó)對(duì)外開放的最后落腳點(diǎn)還是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，所以在十八大報(bào)告里面有這么一句話，就是要以開放促改革。這體現(xiàn)在非常多的方面，比如說(shuō)在2001年加入WTO，我們把國(guó)門打開了，當(dāng)時(shí)很多人說(shuō)是引狼入室，實(shí)際上我們看到，最后中國(guó)的出口商對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)才是真正的狼。因?yàn)槲覀兊母?jìng)爭(zhēng)力在2001年之后得到了非常明顯的提升。沿著這個(gè)思路，我們可能還需要更多的開放來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)的改革，打破國(guó)內(nèi)一些比較僵化的阻礙。就像前面提到的擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許更多的外資，包括民營(yíng)資本投入到服務(wù)業(yè)中，給消費(fèi)者提供更多的服務(wù)業(yè)商品。所以從這些角度來(lái)看，以開放促開放，或者以開放促改革，最后落腳點(diǎn)都放在國(guó)內(nèi)。與此同時(shí)，構(gòu)建一個(gè)對(duì)中國(guó)更加有利的國(guó)際環(huán)境，也是我們需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

總結(jié)

今天，我們分享了三個(gè)部分的內(nèi)容，第一節(jié)是全球經(jīng)濟(jì)的變局。在這個(gè)變局當(dāng)中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體弱勢(shì)企穩(wěn)，新興經(jīng)濟(jì)體可能受到一些沖擊，主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在于阿根廷、巴西、土耳其這樣的國(guó)家。

第二節(jié)介紹了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，以及從新常態(tài)出發(fā)提出來(lái)的供給側(cè)改革的思路。這個(gè)思路是以勞動(dòng)力市場(chǎng)為切入點(diǎn)，從勞動(dòng)力的質(zhì)量和數(shù)量來(lái)觀察發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以及這個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的一些問(wèn)題，提出了怎么樣一手去產(chǎn)能過(guò)剩，一手推動(dòng)產(chǎn)能供給不足的行業(yè)獲得發(fā)展。

第三節(jié)我們回顧了全球變局背景下，全球一體化趨勢(shì)正在面臨挑戰(zhàn)，全球的碎片化正在成為一種新的苗頭。在這個(gè)碎片化的語(yǔ)境下，國(guó)際貿(mào)易體系、國(guó)際金融體系、國(guó)際投資體系都出現(xiàn)了碎片化的趨勢(shì)。中國(guó)很多時(shí)候都處于這個(gè)碎片之外，游離于集體之外，所以中國(guó)需要采取一些措施，這就是我們新時(shí)期的開放政策。新時(shí)期的開放政策將為中國(guó)自身的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)更好的外部環(huán)境，同時(shí)，這些開放措施也會(huì)有利于倒逼、推動(dòng)國(guó)內(nèi)的改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責(zé)任）